“前9月14省份发行土储专项债1589亿 财政部要求披露对应项目预期收益”

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经过记者张钟尹

今年以来，财政部在地方政府特别债券管理方面不断出台新措施，相继出台土地储备特别债务、收钱公路特别债务等管理办法，完善了地方政府特别债券发行机制。

10月16日，财政部召开第三季度新闻发布会，财政部国库司负责人娄洪表示，截至9月底，今年已有14个省发行土地储备特别债券125只，共计1589.5亿元，5个省发行取钱的道路特别债券13只，共计253亿元，发行业务总体平稳

财政部科学研究所金融研究室主任赵全厚向《每日经济信息》记者表示，土地储备和收钱的道路专项债务一般是政府专项债务中较大的两类专项债券，目前两者的发行量共计不到2000亿元，地方政府出台收益和融资平衡方案需要时间，将于第四季度发行。

财政部相关人士对《每日经济信息》记者表示:“为加快支出进度，提高债券资金的采用效率，大致将于12月上旬发行所有债券。”

娄洪表示，经过前期充分准备，7月北京市顺利发行全国第一批土地储备特别债券，8月广东省顺利发行全国第一批收钱公路特别债券。

前9月，共有14个省发行土地储备特别债券，共125只； 5个省发行取钱公路特别债券，共计13只253亿元。

据观察，河北省近日成功发行第二批土地储备专项债券，发行总额62.3亿元，共涉及11个设区市、33个省财政直辖县82个项目。 迄今为止，河北省土地储备专项债务已全部发行完毕，共募集104.1亿元，用于全省108个土地储备项目。

今年以来，财政部为了为地方政府融资“打开前门”，相继推出了新的特别债务品种试点。

6月，财政部和国土资源部发布《地方政府土地储备特别债券管理办法(试行)》，为土地储备特别债券的发行提供依据和参考。 7月，财政部和交通运输部联合印发《关于印刷<； 地方政府收钱的道路特别债券管理办法(试行) ) gt； 的通知”。 发行地方收钱公路专项债务建设的项目主要包括国家高速公路、地方高速公路和收钱一级公路等。

6月，财政部印发《关于寻求试点快速发展项目收益和融资自均衡的地方政府特别债券品种的通知》，有条件的地方在有一定收益的公益性事业行业探索特别债券分类发行，用相应的政府性基金或特别收入偿还，项目成熟一个，推广一个

娄洪指出，下一步，财政部将进一步完善土地储备、收钱公路特别债券发行机制，继续密切指导各地发行债券业务，保障特别债券改革顺利推进。

特殊债券不同于普通债券，它处理有一定收益的公益性事业快速发展的融资难题，通过相应的政府性基金或特殊收入偿还。

娄洪表示，发行土地储备、收钱公路专项债券是落实年中央和地方预算报告“加快地方政府性基金收入项目分类专项债券发行步伐，加快项目收益自均衡专项债券品种发展”要求的措施， 对完善地方政府特殊债券发行机制、实现地方政府特殊债券项目收益和融资自均衡改革、健全规范的地方政府杠杆融资机制、防范地方政府债务风险等具有积极意义。

娄洪表示，与其他地方国债相比，土地储备、收钱公路专项债券与对应项目更密切相关，偿债资金来源与项目收益和形成的资产严格对应，实现了“封闭”运行管理。

而且，特别债券在债务发行的新闻披露等方面提出了更严格的要求。 娄洪进一步表示，为了便于投资者进行风险识别判断，土地储备、收钱道路特别债券在新闻发布、信用评级等方面要求更严格，地方财政部门需要详细公布债券对应项目的情况、项目预期收益等新闻， 指出特别是发行收钱公路特别债券要重点明确收益和融资的平衡方案，并积极配合信用评级机构根据应对项目的情况更充分地开展债券信用评级。

赵全厚告诉《每日经济信息》记者，根据特殊债券的优势，通过对应的政府性基金或特殊收入进行还款，可以减轻正常公共预算的还款压力。 另外，以省级政府为发行主体，债务发行利率低，期限长，可以降低债务风险。

中央财经大学中国公共财政政策研究院院长乔宝云曾接受《每日经济信息》记者采访时表示，吸引越来越多的社会资本方、地方债快速发展的二级市场是我国特殊债券快速发展的重要方向，促使市场和信贷评级机构评估信用状况，使投资者更加明确风险和收益