“发改委发文： 防范公司债券违约风险 加大要点项目支持力度”

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地方政府债务风险不断加强监管。 8月15日，国家发改委办公厅发布《关于在公司债券行业进一步防范风险、加强监管和实体经济服务的相关工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》确定积极防范公司债券行业的地方政府债务风险。 对与存量公司债券相关的地方政府债务风险进行排查和化解，在公司债券申报中严格防范地方政府债务风险。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉《每日经济信息》记者，未来国家发改委在审批公司债券时，将更加紧缩，只有与占用政府财政资源无关的发债项目才能通过审批。

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确定债务发行公司和政府的责任

这次，国家发改委将从库存公司债券和新发行公司债券两方面防范风险。

根据《通知》，抓紧做好存量公司债券相关地方政府债务风险排查工作解决。 公司发行的公司债券与政府债务有关的，省级快速发展改革部门应当积极配合相关部门，指导债务发行公司和中介机构依法进行地方政府债务风险的清查和化解。

在公司债券申报中严格防范地方政府的债务风险。 公司新申报发行公司债券，应当确定债务发行公司与政府之间的权责关系，实现债务发行公司与政府信用的严格隔离，严禁地方政府及部门为公司债券发行提供不规范的政府与社会资本协助、政府购买服务、财政补贴等。 不符合以上规定的，省级快速发展改革部门不得报告。

另外，公司债务是中央政府部门所属机构、国有独资公司或国有控股公司发行的债券。

另一方面，根据政府债务、预算法和国发〔〕43号文件，地方政府一律采用举债在国务院批准的限度内发行地方国债的办法，除此之外地方政府及其所属部门不得以任何方式清偿债务。

赵全厚告诉《每日经济信息》记者，预算法执行前，地方政府融资平台为政府融资，其存在目的不是为了公司自身，而是为了政府融资，这种情况长期以来在债务行业中政企不分，不利于政府管理债务风险

他补充说，目前财政部和国家发改委分别监管政府债券和公司债券，实现了各自借款、各自还款、政企分离。

《通知》还指出，要加强事后监管，防范公司债券违约风险，积极加强省级快速发展改革部门与相关部门的信息表达协调，跟踪检查公司债券发行后的资金录用情况，及时纠正违规行为，由涉嫌犯罪的移送司法机关依法解决，债券投资者

对出现债务违约风险的存量债券，省级快速发展改革部门要事先介入，充分利用市场化法治化的手段，指导公司和中介机构制定完整的偿债计划，严格遵守不出现系统性金融风险的最低线。

致力于雄安新区等项目建设

《通知》还指出，对雄安新区和国家级新区等重要区域项目建设加大支持力度，鼓励符合条件的主体发行公司债券融资，推进重要项目建设，省级快速发展改革部门可以自行探索，相关部门在降低债券发行价格等方面予以支持

雄安新区的建设引起社会的注目。 一个月前，中国雄安建设投资集团有限企业完成了工商注册登记。 该企业是经河北省政府批准设立的，具有独立法人资格、自主经营、独立核算的国有独资企业，初始注册资本100亿元。

该企业的首要职能是创新投融资模式，多渠道引进社会资本，开展ppp项目合作，筹集新区建设资金，构建新区投融资体系； 开展土地一级开发、保障性住房及商业房地产开发建设和经营的组织负责白洋淀环境综合整治和旅游资源开发经营的新区交通能源等基础设施、市政公共设施建设和特许经营； 参股新区各类园区和重要产业项目的开发建设。

招商证券一份研究报告指出，雄安新区的地位与深圳特区和浦东新区相比，建设所需资金量巨大。 据推算，雄安新区中期( 5年内)和长期) 20年内)的基础设施投资总额预计分别为937.5亿元和12000亿元。

河北大学区域经济研究所副所长刘永亮认为，雄安新区目前白纸，需要大量资金建设。 如果项目投资大，短期利润小，民间资本既不能投资也不能投资。 这个时候，政府有必要出面。 建设前期由政府主导，是弥补大型基础设施建设资本空不足所必需的。

上述研究报告认为，基于雄安新区的高定位，可以通过开发性贷款、商业银行贷款、债券等方式获得融资。 在市场投资较多的债券中，开发企业可以发行的债务融资工具包括公司债务等形式。