“省级国资委监管公司改制面超九成 国企企业制改制进入“最后一公里””

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杨烨林远实习生崔晶

国有企业制改革进入“最后一公里”。 日前召开的中央全面改革深化领导小组第三十六次会议确定了相关时间表，到今年年底基本完成国有公司企业制改革工作。 这包括以推进董事会建设为要点，完善企业法人治理结构，实现权利与责任的对等。

《经济参考报》记者了解到，除央企企业制改革面已达到92%外，地方国资企业制改革也在加快推进。 目前，辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国有资产管理委员会监管的一级公司均完成了企业制改革，省级国有资产管理委员会监管公司改革面超过90%。

官办多省国有企业的制度改革将于年内完成

目前，国有企业的企业制改革已进入收官阶段。 近日召开的中央全面改革深化领导小组第三十六次会议确定，到今年年底，国有企业的企业制改革工作基本完成，重点是推进董事会建设，包括完善企业法人治理结构，实现权利与责任对等。 此前，国务院办公厅发布的《关于进一步完善国有公司法人治理结构的指导意见》也确定，到年底，国有公司企业制改革基本完成。

然后，各省的相关改革也在迅速进行。 例如湖南省近日召开全省国有资产管理委员会系统国企改革工作推进会，确定了今年深化国有企业改革的要点目标任务，制定了时间表，年要全面完成省所属公司的企业制改革。

湖南省国资委主任丛培模指出，国有公司的企业制改革不应追求形式上的变化，而应在运行机制方面实际做出当地的变化。 省属监管公司要在集团范围内做好系统梳理，全面准确地了解所属公司中存在的全民制公司的情况。 对于需要启动企业制改革的全民所有制公司，集团企业要加快申报改革立项，科学制定改革方案，加快推进相关工作，到年9月底全面完成监管公司各级全民所有制公司的企业制改革任务，逐步完善法人治理结构和党组组织机构，承担权利、责任和义务

据悉，辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国有资产管理委员会监管的一级公司全部完成企业制改革，省级国有资产管理委员会监管公司改革面超过90%。

专家表示，将国有企业改革为企业制是改革的方向，也是现代公司制度的前提，有利于处理国有企业体制机制的弊端，有利于政企分离、政资分离、所有权与经营权分离。 改革的首要形式是产权多元化，权责确定，形成相互制约的法人治理结构。 有限责任企业将所有权和经营权分离，建立股东、董事会、监事会和经理之间的相互均衡，建立企业事务决策规则、程序和约束激励机制，减少投资风险、债务风险，充分利用国有资产，探索国有资产管理的新方法。

重要的加强董事会建设是改革的重点

国资委数据显示，截至年底，国资委监管的中央公司各级子公司企业制改革面达到92%，其中东方电气集团、中广核、上海贝尔三家全面完成企业制改革，中国国电、中国一重、中国铁建、建筑设计集团、中国航信、上海贝尔三家

在采访中，许多中央公司和各地方国有企业纷纷开始改革，以明确产权、确定权责、分离政企、建立科学管理的现代公司制度为方向，加强董事会建设，落实董事会职权，加强董事考核与管理，各负其责，协调

加强董事会建设无疑是企业制改革的重点。 记者了解到，截至目前，102家中央公司中确立规范的董事会达到83家，超过80%的中央外部董事人才库达到417人，专职外部董事增至33人。 各省(区、市)国资委监管的一级公司中有88%已经成立董事会，其中外部董事占多数的公司占13.1%。

更重要的是，董事会的职权将逐步落实。 例如，董事会可以在本行业范围外明确1-2的新业务行业，进一步确定党组织和董事会的职责定位、董事会管理层成员的绩效考核结果和薪酬结构和水平的确定、董事会制定本公司工资总额管理方法、工资分配的确定等。

“必须在股份制和企业制改革完成的基础上，进一步建立现代公司制度，深化治理结构改革。 包括规范董事长、总经理的行为，真正处理董事会的虚设问题，依法履行董事会的职责。 ’一位国有企业的人说。

在广大行业人士看来，下一步特别值得关注的是央企一级企业如何进行企业股份制改革，具备条件的国有上市公司如何通过股权、现金、融资等方式实施区际并购重组。

深化改革有待政府权力开放

据悉，国有企业改革仍存在许多问题，当前经济下行压力依然存在，公司效益下降，给改革带来了困难。 改制过程中涉及的产权问题、土地等资产的判断、税收、国有资产无偿筹集等方面也成为敏感难点。

北京师范大学企业治理与公司快速发展研究中心主任高明华在接受《经济参考报》记者采访时表示，企业制改革涉及到清算生产核资金、健全董事会等法人治理机构，也涉及到员工的身份转换和补偿安置问题，这些都不是轻易能够完成的。 但是，企业制改革已经大势所趋，而且大部分全民制公司已经完成改革，积累了很多经验。 因为到这个年底完成改革应该没有问题。

许多专家也就如何推进企业制改革提出了建议。 中国公司研究院首席研究员李锦表示，推进国有公司整体上市是国有企业企业改制的重要方向，有利于处理国有企业体制机制的弊端，有利于通过整体上市优化股权结构，处理“个股独立”问题，为混合全制改革创造条件， 有利于为保护中小投资者或中小股东的合法权益提供制度保障，有利于国有资本的强大，有利于现代公司制度的健全，有利于政企分开、政资分开

“国有企业经过近30年的企业制改革，董事会的建设至今形同虚设，不像神。 现已确定以董事会建设为要点，完善法人治理结构是最核心的业务。 ”华氏说，以健全董事会为核心，严格按照企业法进行脱胎换骨的改革，需要智慧和勇气，也需要政府充分的权力下放。

高明华还表示，严防国有资产流失也是改革的重要问题。 企业制公司对出资人按照出资额和比例承担有限责任，因此在改革时必须判断国有资产。 变更为股份公司的话，国有股的出售问题也有可能相关。 要遵循市场规律，科学明确国有资本交易手续，特别要强调透明度，公开竞价，引进有实力的出资人(受让方)。