“天然气输送监管体系补齐“最后一公里” 少数城市过高配气价钱有望降低”

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年制定了两个办法，在管道运输环节确立价格监管规则后，6月22日，国家快速发展改革委发布了《关于加强配气价格监管的指导意见》(以下简称《指导意见》)，在下游城市燃气配送环节确立了价格监管规则。

由此，建立了天然气全环节的价格管理体系。

《指导意见》要求核定独立的配气价格，同时配气价格遵循“许可价格加合理利润”的大致制定。 其中，许可收益率为税后全部投资收益率，在7%以下明确。

关于7%的收益率上限，国家发改委有关负责人在回答记者提问时指出，这充分体现了投资收益与风险正相关，燃气领域为公用事业的优势，也有利于调动各方的投资热情。

中国能源网首席发言人韩晓平向《每日经济信息》记者表示，在确定许可价格合理范围、明确最高收益率后，将逼走供气方积极调控价格，改变过去盲目参与项目的投资方式，更加合理地投资和盈利

配气价格允许收益率上限7%

近年来，国家在加快推进天然气领域竞争环节价格市场化改革的同时，着力加强对具有自然垄断属性的管道的价格监管。 年，颁布了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输价格监督审查办法》试行)，确立了中游管道运输价格监督管理规则。

但与此相反，国家对下游城市燃气配送环节的价格管理相对落后。

国家发改委相关负责人坦言，配气价格尚未单独核定。 目前，许多地方直接控制销售价格，不单独核定配气价格，不利于各个环节的价格和价格都有明确的界定。 同时，监管规则不健全。 目前，一些省份的地方制定了燃气价格管理办法，但有些地方还没有确定的价格管理规则。

另外，购买价格差(视作配气价格)差异很大。 上述人士表示，由于各地燃气定价做法、关键指标参数选择存在较大差异，不同城市燃气公司的采购与销售差价水平差异也很大，少数地方价格水平明显偏高，不利于天然气领域持续健康快速发展。

对此，《指导意见》中确定独立的配给价格，配给价格按照“许可价格加合理利润”的大致规定制定。 即确定城市燃气公司许可价格，监管许可收益，考虑税收等因素明确全年许可总收入，制定配给价格。

对许可价格的核定，基本按照政府制定的价格监审办法等有关规定执行。 其中，提存差率(含损失)大致在5%以下，3年内降至4%以下。 管网折旧年限在30年以上的建筑地块内依照法律法规的规定公司承担运行维护责任的运行维护价格可以计入许可价格。

通过将比较有效的资产乘以许可收益率进行计算，可以明确许可收益。 其中，许可收益率为税后全部投资收益率，在7%以下明确。

减轻工商公司的气体负担

关于许可收益7%的上限水平，国家发改委相关负责人表示，根据天然气市场比较成熟的欧美国家的经验，综合考虑明确了国内城市燃气领域的优势、快速发展的现状、顾客的承受能力等因素。

“国际经验认为，天然气配送过程的经营风险应低于长输管道，收益率应相应低于管道运输。 从国内情况看，一方面，目前我国城市燃气领域处于高速发展阶段，管网设施还不完善，收益率的选择必须有利于鼓励公司投资，促进领域持续快速发展。 城市燃气是一项重要的公共事业，直接关系到中小企业的快速发展和居民生活，收益率水平不宜过高。 ”上述负责人说。

该负责人还指出，明确的是收益率的上限，各地可以根据当地天然气市场的发育程度、承受能力等现实情况，在不超过上限的范围内明确具体的收益率水平。

另外，《指导意见》要求加强配气扩张服务的收钱监管。 各级价格主管部门应当整理和规范配气扩展服务收款，未提供实质性服务的，以及价格纳入配气价格的收款项目全部取消的人应当立即降低。

该发改委负责人认为，天然气产业链从跨省长的管道到省内短距离输送管道，再到城市供水管网等垄断环节都建立了较为完整的价格监管制度框架，将对天然气市场产生深远的影响。

“最近，随着各地落实《指导意见》、制定监管规则、加强价格监督考核，目前少数城市过高的配气价格将下降。 中长期来看，一系列措施的政策效果将逐渐显现，天然气产业链各环节的收益将更加合理，比较有效地促进天然气领域持续健康有序的快速发展。 ”。 这个负责人说。

《指导意见》也确定，各地要抓紧开展价格监审，核定独立配气价格，切实降低过高的配气价格。 降低空之间主要用于减轻工商公司的燃气负担，促进实体经济的快速发展。 调整居民配气价格，必须依法履行听证等手续。

韩晓平还指出，《指导意见》落地后，客户的天然气价格下降，以及不同地区客户的天然气采用价格存在差异。 采用的燃气价格会因距燃气源的距离、压力等级而异。 煤气价格下降后，一点点的公司会更积极地采用天然气，改变烧煤等方法，从而获益于环境的可持续快速发展。