“国资委放大权：管资本为主 不直接管公司经营”

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经过记者冯彪、嘉运可

实现由管理资产向管理资本的转换是国企改革的重要一环。 5月10日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管理资本为主的职能转换方案》(以下简称《方案》)，确定要求调整优化国资监管职能，改善监管方法手段，着力提高国有资本效率，增强国有公司活力。 根据《方案》，共有43项国资监管的部分事项得到调整，其中包括直接规范上市公司国有股东行为在内的26项监管部分事项被取消。

记者观察到，此次国有企业改革以来，首次就国有企业监管办法和国有企业管委会职能转变作出了系统安排。

突显国有资本的运营

公开资料显示，本轮国有企业改革可以分为以建立现代公司制度为核心的企业制改革、以混合所有制为核心的产权改革和以管理资本为主要的监管体制改革三个板块。 中国公司研究院首席研究员李锦表示，上述《方案》是(本轮国企改革)首次就国资监管办法和国资委职能转变进行了系统安排。

值得观察的是，《方案》基本上是大致的一项，多次要准确明确地位，国资委不行使社会公共管理职能，不干涉公司依法行使自主经营权。 另外，在调整监管职能优化方面，《方案》强调国有资本运营，指出改组国有资本投资、运营企业并实施资本运营。

“以往国资监管中出现的越位、缺位、错位现象，其根本原因是没有理顺所有权和经营权、出资人代表和公司管理层之间的作用责任。 准确定位是指管理所有权，开放经营权。 ’李锦对《每日经济信息》记者说。

另外，记者观察到，国资委越来越侧重于通过与国有资本投资、运营企业的联动来实现国资的运营和监管。

今年4月下旬，国资委主任肖亚庆将密集调查国有资本投资、运营试点央企，听取公司相关负责人的报告。

在谈到国有资本投资企业时，肖亚庆表示，国资委将确定国有资本投资企业授权的副本、范围和方法，拓宽授权副本，加强授权。 对于国有资本运营企业，肖亚庆也表示，国资委将成为开展资本运营和结构调整的市场化主体，落实国家战术，体现出资人意愿，与国资委紧密联动，与中央公司紧密合作。

国资委相应调整内设机构

在加强管理资本的同时，《方案》也加强了公司自主经营权的开放，国资委取消26个项目、下放9个项目、授权8个项目的监管事项。 其中，取消部分事项包括直接规范上市公司国有股东行为、批准中央公司子公司分红权激励方案、批准中央公司养老金方案、指导地方国有公司重组改革上市管理等。 部分事项包括批准地方国资委监管公司上市公司国有股权的管理等。

李锦向《每日经济信息》记者表示，此次《方案》被取消、下放的是公司经营中的权力，意味着国资委不再直接监管公司的经营行为，但这些监管权力并不在

李锦进一步提出，《方案》也要反复试行先行，结合公司实际情况，继续推进简政放权、放管结合、服务改革优化，分类放权，逐步实施，搞好放权、接、管。 这意味着国资委监管方法的转变将与国资委职能转变和国有公司现代公司制度改革相结合。 ”。

记者也观察到，《方案》提出，国资委应当全面清理、优化调整具体监管职能，并相应调整内设单位。 李锦表示，随着监管方法的转变，国资委中与经营管理相关的机构将减少，体现出资人职责的机构将增加。

“例如，根据此次《方案》，《减少财务管理若干事项，取消借款费用、股份支付、应付债券等会计若干事项相关的会计政策和会计估计变更预备案》将调整以前负责这些事务的机构，并(国资 ”李锦说。

顺便说一下，去年国资委已经新设了三个监督局，加强国有资产流失监管。