“黑臭水体整治难度大 环保部：有地方对土壤污染过度恐慌”

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你如何评价我国水和土壤环境的现状？ 在治理水和土壤污染的过程中还会面临那些挑战吗？ 环境保护部最新的污染对策构想是什么？ 环境保护部7日全文公开的该部副部长赵英民在第十二届全国人大常委会研讨会上的报告中作出了回答。

赵英民在环境保护部担任“水气土”三司。 据他介绍，我国水环境形势总体改善，部分水体恶化。 他认为，土壤环境形势的总体状况令人担忧，部分地区污染严重。

“经济增长和污染物排放量的增加还没有消除，污染物新的增加量依然居高不下。 ”赵英民指出，包括这些在内，我国在防治水和土壤污染方面仍面临着许多挑战。

关于水和土壤污染治理，赵英民认为，水的生态保护必须尽量做减法运算； 在对土壤污染有过度恐慌的地方，必须杜绝土壤污染未经调查和判断，盲目治理和修复的现象。 他建议党政负责人的环境保护责任应该写入法律。

农村的饮用水比城市低

赵英民说，水环境好的一面是各流域ⅰ-ⅲ类的水质剖面比率在上升。 糟糕的是，全国一点地区特别好的ⅰ类水质剖面比例减少，辽河、松花江等流域劣ⅴ类水质剖面比例同比上升。 而且，水环境质量分布不均衡，一些流域污染仍然很重； 海河流域污染严重的水体大量存在，劣ⅴ类水质剖面比例占35.7%。

另外，大江大河干流有明显改善，但支流污染相对较重，特别是城市黑臭水体大量存在。 赵英民表示，“水十条”出台实施后，各地黑臭水体整治力度加大，但由于污水收集管网不完善、解决不充分、旧城区改造困难等原因，难以完成“水十条”规定的年、年整治任务

农村污染量大，“脏”现象依然普遍存在。 赵英民表示，农村饮用水水源总体达标率比城市低10个百分点，化肥、农药利用率比欧美发达国家低15至20个百分点，农村环境基础设施建设滞后，部分简单应用城市污染治理模式，建设价格和运行维持价格较高。

“全年总磷地表水断面超标率为17.9%，已与化学需氧量相同，以长江、珠江等一点流域上升为首要矛盾，成为影响水环境质量改善的主要污染物，也是全国一点湖库水质改善的瓶颈。 ”赵英民说，化学需氧量的污染得到抑制，总磷问题日益突出。

690家重污染公司土壤点超标

我国从2005年到2005年首次展开了全国土壤污染状况调查，除了这次调查的数据外，赵英民还公开了一点数据。 “农用地环境质量不容乐观。 ”据他介绍，耕地、林地、草地土壤点超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。 其中，耕地土壤的轻微、轻度、中度和重度污染点比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、DDT和多环芳烃

而且，典型地块和周边土壤污染较为突出。 “在调查的690家重污染公司用地和周边5846个土壤点中，超标率为36.3%； 81个工业废弃地的775个土壤点中，超标点为34.9%； 在146个工业园区的2523个土壤点中，超标点占29.4%。 ’赵英民表示，土壤污染的分布差异很大。 具体而言，总体上南方土壤污染重于北方，人口密集、产业布局集中的长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等区域性土壤污染问题突出。

在“三河”水资源开发中利用超警戒线

“水十条”、“土十条”都已公布实施。 针对这两个污染防治行动计划面临的挑战，赵英民认为，与国际发达国家相比，我国以较低的人均收入水平处理着更多复杂的环境问题，环境压力比其他国家大，比其他国家更难处理。

他说，政府、公司和社会责任没有得到比较有效的执行。 赵英民指出，一点点就有重新开发轻保护的现象。 虽然社会对公司排污主体责任约束不足、激励不足的环境问题越来越关注，但这种关注还未改变为绿色生活习惯和费用模式的环境经济政策法制化水平不足的执法主体和监督力度分散，环保机构队伍和条件装备“小妈妈

针对水环境保护面临的挑战，赵英民指出，我国水资源过度开发利用，流域水环境承载力明显下降。 据他介绍，海河、黄河、辽河等流域的水资源开发利用率远远超过国际公认的40%的生态警戒线，河道内生态环境用水量的20%-40%被经济社会用水挤压，部分河道生态流量严重不足。 汛期(6-8月)京津冀有卫星影像的333条河流中，有227条中断。

而一点地区自然海岸线过度开发，河道岸坡硬质化，生态空之间不断减少破碎化，妨碍了浮游生物的洄游，水生生物栖息地的生境发生了明显变化，部分水体失去了生态功能。 赵英民表示，108个国家控制点湖(水库)中，四分之一处于富营养状态，蓝藻问题必须尽快得到控制。

在土壤污染防治方面，赵英民认为面临的首要挑战是基础非常薄弱。 其中，底数不清。 “在全国土壤污染状况调查中，土壤污染超标率是点超标率，反映了全国土壤污染的整体态势，而不代表土壤污染的分布和状况。 ”赵英民表示，有必要进一步明确农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。

并且我国土壤污染防治专项法律还缺乏空白的土壤污染调查判断、风险管理、治理修复等方面可操作的标准和技术规范。

他说，适合我国国情的土壤环境风险管理体系还没有形成。 赵英民指出:“有不充分重视土壤污染、不满意的地方，也有过度恐慌、不正确要求彻底管理和恢复原状的地方。”

公司应该追溯到违法之前按日计酬

对如何进行水污染防治，赵英民提出了对策和建议。

他提出在水生态保护方面要尽量做减法，根据环境承载能力监测评价结果，“好水”要优先保护，“坏水”要集中攻坚； 调查化工公司周边地下饮用水水源的安全隐患，全面公布饮用水安全新闻。

我国土壤污染防治还处于起步阶段，赵英民建议，目前要组织实施《全国土壤污染状况普查总体方案》，使土壤污染底越来越清晰，污染状况越来越具体。 并且建立土壤环境调查判断制度，建立污染区划目录，开发利用负面清单。

“必须坚决遵守影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量最低线。 》赵英民强调，公布土壤环境要点监管公司名单，确定要点污染物、领域和区域，督促公司落实责任。

赵英民确立了地方各级党委、政府和相关部门的环境保护责任清单，明确职责，提出管理快速发展需要环境保护，管理生产需要环境保护，管理领域要落实环境保护的要求。 将党政负责人环境保护责任、党政承担相同责任的双重责任条款纳入法律法规，制定党政领导干部生态环境损害责任追究细则，严格实施，并予以奖励优惠处罚。

另外，赵英民建议配合修改《水污染防治法》，研究确立企事业单位守法污染的自证，严格对无证或未经许可的污染、连续违法行为的处罚规定。 他建议尽快建立公司自证法、公司违法行为“向前看，按日计酬”等相关规定。

另外，积极探索推进环境警察，实施环境污染责任强制保险，全面实施生态环境损害赔偿制度，以行政执法、环境司法、经济赔偿三者并用为目标，加快建立环境法律责任体系和终身追究制度，使合规常态化。