“京津冀及周边城市打出保卫蓝天组合拳 全面推进排污许可证管理”

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《经济参考报》记者30日获悉，环境保护部、发改委、财政部、国家能源局和北京市、天津市、河北省等近日公布了《京津冀及周边地区年度大气污染防治工作方案》(以下简称《方案》)。 《方案》确定，以改善区域环境空气体质量为核心，以减少重污染天气为要点，加强冬季大气污染防治，全面降低区域污染排放负荷。

为精确做好大气污染防治工作，环境保护部利用卫星遥感和大数据观测技术，在北京、天津两个省和河北、山东、山西、河南四省26个城市内查明了280个污染物高排放区。 环境保护部大气司司长刘炳江此前表示，将与这些大气污染要点区域进行对比，重点检查限产公司、施工现场的执行情况。 排污单位、燃煤供热锅炉完成排污和排污设施运行情况，“小散乱排污”单位清理取缔情况。

根据《方案》，今年要提高消除过剩生产的能力，打击非法“小散乱污”公司，使产业结构调整取得实质性进展。 “2+26”城市要提前完成解决钢铁过剩产能的任务，其中廊坊市和保定市举足轻重。 必须在今年10月末之前完成对违法“小散乱污染”公司的取缔。

并重点排污单位全面安装大气污染源自动监测设施，与环境保护部门沟通，实时监测污染物排放情况，依法调查调查超标排污行为。 截至9月底，“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物大气污染物实行了特别排放限值。

另外，全面推进污染防治许可管理。 《方案》要求“2+26”城市率先完成要点领域的排污许可证发放工作，推进要点领域的排污升级改造。 到6月底，完成火力发电领域的污染许可证发放工作； 到10月底，完成钢铁、水泥领域的污染许可证发放工作。 各地结合污染排放特点和地方排放标准的实施要求，全国率先在医药、农药、包装印刷、工业涂装等领域开展污染许可证发放工作。

环境保护部要求加强审查机制。 建立月度计划季度考核机制，每月规划各地区各部门业务进展情况，量化各项任务进展情况和完成比例，并定期向国家发改委、财政部、国家能源局报告国务院。

( ( ( ( ) ) ) ) ) )0)对比气体污染现象频发的冬季时期，《方案》提出在北方地区实施冬季清洁供暖要点工程。 将“2+26”城市作为北方地区冬季清洁供暖计划的最初实施范围。 北京、天津、廊坊、保定至10月底完成“禁煤区”建设任务。 到10月底完成小燃煤锅炉的“清零”事业。

在此基础上，“2+26”城市实现了煤炭成本负增长。 人口20万以上的县基本实现了集中供热或清洁能源供热的全面覆盖。 新居民建筑供暖应以电力、天然气、地热能、空燃气能源等供暖方法为主，不得配套建设燃煤锅炉。 并要求各地加强采暖季工业公司的生产管制，制定公司错误的高峰生产计划，依法合规执行公司的污染许可证和应急预案。

与机动车排放问题比较，截至今年12月底，“2+26”城市全部安装相关遥感监测设备，覆盖高排放车辆通行的主要道口，重点筛查柴油卡车和高排放汽油车。 其中，北京市将在北京主要道口安装遥感监测设备。 加快京津冀地区电子标识试验，加快遥感监测设备的国家、省、市三级网络，到12月底完成。

一位行业分析人士告诉记者，蓝天保卫战结束后，必须进行区际、跨部门、跨领域、多途径、多手段、多层次的协同机制。 应该打破以前依赖地方政府的各自的政治统治方法，进行地区合作。 今后，建议瞄准精准推进区际联合治理，严格空间的管制，综合利用财政生态补偿等手段，优化产业布局。 要点与地区相比，采用最严格的环境标准，做好污染源管理，控制污染物排放，可大幅降低国土面积污染物排放强度。