“去年个税收入上万亿，北上广深占了四成！起征点该按区域区分吗？”

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个人所得税来自老百姓的“钱袋”与千家万户的切身利益密切相关，随着代表、委员们在历届会议上的讨论，“税费改革”最近备受瞩目，成为热门话题。

财政部1月公布的数据显示，全年全国税收收入10089亿元，比去年同期增长17.1%。 这也是我国税收收入首次突破万亿大关。

但是，从地方来看，一线城市的税收收入远远好于其他城市。 据媒体统计，北上广深4大城市的收入总量占全国的比例约为4成。

有人建议在地区快速发展水平不同的情况下，是否应该区分征收点？

中国政法大学财税法研究中心主任施本文向每日经济信息记者表示，一个税收收入地区之间的分布差异，折射出居民收入分配的地区差异。 社会快速发展存在不平衡，这是客观表现，目前地区间的收入差距在短期内也难以改变，需要不断完善我国的税制，更好地发挥个人所得税的调节功能。

地区收入差距短期内难以改变

近年来，全国税收收入一直以很高的速度增长。 财政部数据显示，全年收入6531亿元，比去年同期增长12.2%，为年7377亿元，比去年同期增长12.9%，为8618亿元，比去年同期增长16.8%，全国税收首次突破1万亿元，为年同期17.1%亿元。

从地方来看，年上海税务部门组织税收收入达到11847.0亿元，比去年同期增长5.5%，其中1482.7亿元税收收入居全国各城市之首。 北京以1428亿1500万元的税收收入紧随其后。

深圳、广州分别位居第三、四位。 深圳的年收入达到757亿8700万元，是上海、北京的一半以上。 广州的所得税为385亿9500万元，仅为深圳的一半。

据简单计算，北上广四个一线城市的所得税总额超过4000亿元，占全国的比重几乎达到4成，可以说目前我国的所得税在地域上相当集中。 为什么一线城市特别是京沪两市的税收收入这么高？ 据媒体分析:

因为，京沪作为超一线城市，税收收入最多是合情合理的。 而且这两个直辖市的现代服务业最发达，这正是高收入群体集中的领域。

国家统计局数据显示，年均工资最高的有金融业114777元，新闻传播、软件和新闻技术服务业112042元，科研和技术服务业89410元。 从分布来看，上海和北京正好是这些高收入领域最集中的城市。

另外，北京上海聚集了很多中央企业、国有企业的总部、跨国企业的中国总部，分布在其他城市的员工的税金也由总部缴纳。

据每日经济信息记者观察，除上述4个城市外，其他城市去年的税收收入基本在300亿元以下。 例如苏州和杭州都在200亿元~300亿元之间，南京、成都都在200亿元以内。

所得税的差异与居民收入有地域差异有关。 本文认为，地区间收入差距短期内难以改变，这是经济社会快速发展水平的不同反应，应该更好地发挥税制调节功能，促进公平。

目前的起征点为3500元，自上次调整工资、工资个人所得税税率以来，已经过了6年多。 那么，在地区快速发展水平不同的情况下，是否应该区分出征点呢？

对此，施本文坦率地说，不赞成通过基本扣除进行差别化。 这就造成了人才不合理流动以规避税收的情况，不利于经济社会、居民各方面的管理。 目前，国际上很多国家也没有采取这种方法。

“维持基本生存的费用实际上在全国各地没有很大差别，所以基本扣除不应该给予差别对待。 ”正文说。

关于税收的征收点，施本文认为，如果综合税制改革公布进程缓慢，只需根据当前的经济状况进行调整。

“税改不是单纯地提高征点，而是要聚焦综合与分类相结合的模式，切换税制模式。 需要整体的顶层设计，需要根本性的变革。 ”正文说。

肖捷财政部部长在今年两会期间也表示，在考虑制定改革方案时，将根据居民支出水平等因素进行综合测算，明确是否提高免税额。

“建议降低税收的最高税率”

一方税收收入地区差异较大，另一方目前仍存在逃税、避税行为。

北京大学光华管理学院前院长蔡洪滨近日表示，将加大税收征收力度。 目前，在3500元的起征点，交税的人只有几千万。 现在的税收制度太多太杂，征收管理力度不够，税收在一定程度上变成了“工薪税”，反而在一定程度上恶化了收入分配。

本文指出，在现行税制下，工薪阶层几乎不可能逃税，但一点高收入者没有自行申报的手段，同时也不能共享收支新闻，其他部门也不能比较有效地监管，高收入者几乎没有征管手段，这也导致了一点逃税行为的发生

本文认为，应进行综合与分类相结合的税制改革，降低法定税率，加大征管力度。 “现在的税率太高了，所以应该降低45%的税率。 现在让一小部分高收入者一半的收入交税，高收入者不想付。 如果监督不到位，他们就不会提出来。 ”

去年，一家媒体指出，以工薪阶层为主的劳动所得税最高45%税率远远高于资本收入20%的所得税税率，引起了工薪阶层的不满。

一位年薪百万多元的税务总监说，加班赚的年薪要交三四十万元的税，有的人一晚上暴富赚了几百万元，但股权转让时不纳税，不公平。

“如果税负降低，征管变严，逃税风险变大，那么支付起来就不是非常大的负担，他也愿意遵从。 ’本文作了补充。

全国人大财经委员会副主任黄奇帆建议在今年两会期间，将个人所得税的最高边际税率从45%降低到25%。

关于综合与分类相结合的税制改革，施本文表示，国际上正在通行基础扣除与专项扣除相结合的税制。 基础扣除以个人为单位，包括基本衣食住在内，按人头数计算。 维持基本生存的费用实际上在全国各地差别不大。

在专项扣除中，施正文表示，应综合考虑个人和家庭的各种情况，包括教育、住房、基本医疗等支出。 扣除标准与财政负担能力、国家经济状况有关，扣除项目有扣除限制，应当通过测算、模拟设置扣除项目范围和扣除额的“天花板”。

“综合与分类相结合的税制改革使得税法调节更加可行，收入分配更加合理。 ”正文说。