“农地利用开启“精细化”管理：将编制村级土地利用规划”

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经过记者张雯

2月6日，国土资源部官网发布《关于有序开展村庄土地利用规划编制工作的指导意见》(以下简称《意见》)，鼓励有条件的地区编制村庄土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精细管理，实现农村地区同时全面完成小康社会的目标

我国现行土地利用总体规划分为国家、省、市、县、乡、镇级。 乡镇级土地利用总体规划也是针对农村各项土地利用活动进行配置的，但由于比例尺小，文案布局相对粗糙，有些地区需要通过编制村庄土地利用规划，进一步细化乡镇土地利用总体规划文案和配置，规范农村各项土地利用活动

《意见》确定，开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，必须编制村庄土地利用规划。 其他地方应当确定推进时间表，结合实际秩序展开。

村级土地规划如何组织

目前，我国农村土地利用与管理面临着建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施匮乏、农村风貌退化等问题。 并且，目前正在进行的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点、农村第一、第二、第三次产业融合快速发展和社会主义新农村建设等事业，都要编制村土地利用规划，细化乡(镇)土地利用总体规划布局，落实各土地

国土资源部规划司相关人员对《意见》进行解读后发现，农村多、多、快速发展不均衡、资源分布不均衡、诉求缓急、村土地利用规划编制实施工作是否落实，村委会班子团结一致。 由于必须充分考虑村民意愿是否强烈、规划编制经费是否有保障等因素，村里的土地利用规划编制工作将根据需要

根据《意见》，编制村庄土地利用规划，由县级人民政府统一部署，县级国土资源主管部门与有关部门统一协调，进行乡(镇)人民政府具体组织编制，吸引村民委员会全程参与。 要按照“见山见水，记乡愁”的要求，以乡(镇)土地利用总体规划为依据，重复最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统一布局农村生产、生活、生态(/k0/)之间

微细化管理如何进行

制定村级土地利用规划，业内普遍认为农村土地开启了“精细化管理”的时代。

“该村土地利用规划意见对规划的编制和实施作了细致的规定。 例如，计划须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后批准公告，公告后必须严格执行，不得擅自突破。 这是与其他土地利用规划相比最大的不同，被纳入了村民的主体性地位。 》中国农业科学院农经所副研究员郭静利告诉《每日经济信息》记者，“在这种情况下，通过村级土地利用规划的实施，将《账》适用于村内各类土地，在哪些土地上能做什么，上级部门和村民心中都有了数。”

《意见》强调，要重复村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，使村民真正参与规划编制的各个阶段。 郭静利表示，村土地利用规划的开展有助于提高土地利用效率，打击村土地采用的混乱。

“非法征用土地、非法占用耕地、流转耕地后，不符用途的物种养殖迅速发展，这些农村土地利用中出现的种种混乱，有望在村庄土地规划出台后得到遏制。 ”郭氏表示，“在推进城市化、快速发展规模化种养的过程中，地方政府和资本方发生了许多违规行为，但村民方面相对弱势，好处受损后也难以追究损失。 根据村民通过的村土地利用规划划分、按用途采用和管理村土地，有助于村民及时查明土地采用的混乱，也有助于政府部门按章办事。 ”。

《意见》指出，各地要结合社会主义新农村建设、城乡统筹快速发展和农村一二三产业融合快速发展等总体布局，以村庄土地利用规划为依据，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下，大力利用建设用地，通过村庄整治、宅基地整理等 有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点工作。