“新建柏油路遭掩埋 河北沙河市称“这是在防偷沙车””

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“到明年，全国耕地保护面积必须在18亿6500万亩以上。 退耕、休耕、轮作，都以这个数量为前提。 18亿6500万亩，这是中央决定的红线”——11月30日，国土资源部规划司副司长周建春再次强调要严守耕地红线的要求。 最近，国家层面多次强调土地流转的规范化，加强了对各地土地流转情况的监察执法。 尽管如此，国土部公布的数据显示，与去年相比，今年在违法用地总面积、违法占用耕地面积等方面有所下降，但违法用地数量上升了9.77%。

值得注意的是，近年来河北省作为京津冀地区发展很快，在承接京津产业转移的过程中，工业化步伐加快，城市规模迅速扩大，用地诉求不断增加。 为此，河北省国土资源厅提出，建设用地规模调整要综合考虑各县市区人口、土地资源状况、对社会经济快速发展的诉求等因素加以明确，并向京津冀协同快速发展和承接产业转移平台倾斜。 但在实际操作中，农地上市时耕地保护和国土规划等行业很难产生矛盾。 《每日经济信息》记者近日实地访问河北沙河市时，发现当地开发区的沥青路建成后不久就被淤泥掩埋，某村小学搬迁也掀起风波，不仅旧址发生了直接商品房再生争议……而且相关土地性质、土地指标等。 这一背景与农地如何合法进入市场的大话题有联系。

经过记者李彪河北摄影报道

11月中旬，北方入冬，冀南地区的河北省沙河市天( (/k0 ) )依然昏暗，连接河北省邢台市的省道上随处可见停放的重型卡车，但道路两侧高耸的烟囱彰显了当地工业城市的特点。

省道旁边是一个尚未全部建成的沙河市满水经济开发区。 奇怪的是，《每日经济信息》记者实地调查发现，满水经济开发区有宽阔的沥青路，只有已铺好的路面，大部分被薄薄的土和厚厚的土覆盖。 在土埋得稍深的地方，如果不小心，这条沥青路很少会被发现。

为什么要用土复盖建成的道路？ 针对这一罕见现象，许多当地人表示，修建这条公路的土地是耕地，道路已经建成，但尚未得到建设用地的指标。 但是，开发区相关负责人对此表示，要防止有人偷偷采砂。 另外，开发区方面和沙河市国土局对埋在道路中的土地征用和土地性质各有不同的说法，很难统一。

现场注意:被泥土覆盖的沥青道路

《每日经济信息》记者来到沙河市区西北部的湟水经济开发区后，在当地未看到明显的指路标志。 沿着小路走下去，泥泞狭窄的道路两侧杂草丛生，路上偶尔有一两个骑着电动三轮车拉着农具的农民，有时大型运输车辆在泥泞的道路上穿梭，扬起小小的灰尘。

作为隶属于河北省邢台市的县级市，沙河市有一个更大的名字“中国玻璃城”。 据媒体报道，每年全国近1/5的平板玻璃都来自这里。

在沙河市经济结构调整中，满水经济开发区备受期待。 今年3月，在介绍《十三五》第一次任务目标时，沙河市市长刘果芳在“保护绿色底线，建设生态新家园”中，推进经济开发区、满水经济开发区的循环经济产业园区建设，建立重点公司循环经济产业体系

公开资料显示，河北沙河湡水经济开发区(原沙河市金百家民营工业园)创建于2007年，是经河北省人民政府批准设立的首批省级工业聚集区之一。 经过几年的快速发展，先进的装备制造、新材料、新能源等三大主要产业基本形成。

据悉，湟水经济开发区的规划建设经历了一路、规划一路、规划二路三条道路，规划一路、规划二路正在建设中。 湟水经济开发区主任孔某向《每日经济信息》记者介绍说:“道路是年开始建设的，但现在政府也没钱，不能给施工公司钱，推进有点慢，经过道路已经建成了。”

但是，记者在湟水经济开发区不仅看到了两条尚未建成的道路，也没有找到已经建成的道路。

在当地人的引导下，记者踏上了只有一辆小汽车可以通过的泥泞道路。 道路两旁都是坑坑洼洼的泥土，上面长满了枯草。 在路两侧稍远的地方，还可以见到在田里埋头耕作的农民。 经村民介绍，才知道这条狭窄的路是已经建成的路。

记者走到泥泞的道路两侧，随机选取长满枯草的地方，清除上面的枯草和泥土，发现在十几厘米厚的土下，埋着新的沥青路面。 接着记者沿着枯草在泥泞道路的两侧寻找，在两侧分别发现了作为道路边界的路基。 目视发现埋在土底下的这条道路宽约40米左右。

孔主任说，规划一路，规划二路长2.5公里，通过一路长2.8公里。

官员通过埋路防止偷偷挖沙

一位沙河市本地人告诉《每日经济信息》记者，玻璃产业确实为沙河市经济的快速发展做出了巨大的贡献，许多本地人可以在玻璃公司上班。 但是，近年来，由于环境污染问题、经济下行压力等，当地玻璃产业的快速发展也面临很大困难，小玻璃工厂关门停业。

在经济快速发展和环境保护的压力下，作为沙河市的要地建设的湟水经济开发区应该加快基础设施建设，吸引越来越多的公司早日上传，但为什么把已建成的道路铺上了泥？

埋在这片土地下的路，在周围居住的村民眼里不是秘密。 记者在访问现场时，许多村民向记者表示知道这条布满泥土的路，关于隐藏的原因被认为是违反道路建设。

住在湟水经济开发区的一位村民对《每日经济信息》记者说，湟水经济开发区建设的道路占用了周边村庄的土地，这条路已经修好，但当时是“偷偷建设的道路”，没有收到相关部门的批文。 害怕上级发现这条路，用土遮住。

《中华人民共和国土地管理法》在总则第四条中，确定了国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地的规定。 严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特别保护。

与之相比，《每日经济信息》记者向不愿具名的国土部人士咨询后发现，用于道路建设的土地为建设用地，各地方有一定的新建设用地指标，农地未转换为建设用地的，应当先建设。

年7月修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条确定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划明确的农用地转用指标。 城乡、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，也应当符合城市规划和村、集镇规划。 不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。

但是，对于为什么湟水经济开发区的道路被淤泥复盖的问题，孔某主任做了另一个说明。 过一路是明年下半年建成的，施工公司在修路后马上用土覆盖。 这是为了利用这条建成的道路来防止偷砂的人。 通过用泥土覆盖路面，限制在十字路口进入的车辆，达到防止偷砂重型机械进入的目的。

“我们这里的偷砂(现象)特别严重，重型车在未完成的道路上偷砂。 偷沙本来是我们开发区的积分管理项目。 后来，工程公司表示，限制道路高度或覆盖已经建成的道路是工程公司建造的，“目的是限制偷砂”。 孔主任说。

记者在沙河市政府新闻发布平台上发现，早在去年5月，邢台市水务局和沙河市水务局就成立了联合执法小组，对大沙河的盗河砂进行联合检查，发现了多例在执法现场偷砂的案例。

土地的性质:开发区和国土局的说法不同

道路两侧确实有很多耕地，偶尔也能看到一些在耕地里干农活的农民。

通过路旁的农田耕作的农民向《每日经济信息》的记者介绍说。 不知道什么原因，这条路修好后就被土覆盖了。 以前这条路经过的地方主要是耕地，现在每亩一年补贴“双千斤”的粮食。 也就是说，1000斤玉米，1000斤小麦。

张明(化名)家正是因修路被占用耕地的农户，他对《每日经济信息》记者说:“修路占用我的耕地，每年给‘双千斤’补偿，玉米1000斤、小麦1000斤，按照市场价格，每斤小麦1元多一点。 工厂占用的土地也有耕地，但它不一次性重复购买(土地开采权)，成本为每亩5万多。 ”

关于途中是否占用耕地以及道路占用的土地是否为建设用地，开发区相关负责人和沙河市国土局的回答非常模糊，说法也不统一。

孔主任说:“建设道路的土地性质不清楚。 由国土部门首要管理。 我们只在开发区修路。 ”。 并且，占有土地后，当地人有补助金，他补充说:“我们与项目的征地无关，都将项目的推进放在首位。”

随后，记者就沙河市湟水经济开发区是否占用耕地问题联系沙河市国土资源局时，沙河市国土资源局在给《每日经济信息》记者的信中表示:“沙河市湟水经济开发区为省级经济技术开发区，由沙河市湟水经济开发区管理委员会统一管理。 因此，关于湟水经济开发区的相关问题，贵公司建议向沙河市湟水经济开发区管理委员会咨询。 ”

其实，用地问题一直是湟水经济开发区比较“头疼”的问题。

《湟水经济开发区上半年事业总结》在《当前事业形势基本评估》中提出，国家对土地的政策越来越严格，项目“用地难、落地难”的问题依然突出。

今年4月，《河北沙河湡水经济开发区快速发展情况报告》提出了目前存在的第一个问题是两个方面:建设用地不足和缺乏管理权限。 其实，这两个问题的核心与用地问题有关。

具体文章指出，3年来，开发区承担了北京天津和沿海发达地区的大量高质量项目，招商成果非常丰富，但由于建设用地严重不足，部分项目签约一年未能落地，建设用地供应不足和项目急需上传用地 目前，在开发区的项目审批、土地征收、规划建设等方面，许多行政审批职能还停留在市直管理部门，由于行政效能不高的问题，一点点的项目出现了落地慢、周期长、效率低等情况。