“环境治理再定硬指标：2020年地级以上城市空气质量优良天数须超8成”

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经过记者李彪

12月5日，国务院正式发布《第十三个五年计划》(以下简称《计划》)，要求到明年生态环境质量整体改善。

《规划》提出了12项约束性指标，其中，截至2007年地级以上城市空燃气质量优良天数比例超过80%，细颗粒物使地级以上城市浓度下降18%。

《规划》强调必须大幅削减京津冀及周边地区的颗粒物浓度，“十三个五年计划”期间，北京、天津、河北、山东、河南(市)煤炭支出总量下降10%左右。

国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“十二五”时期是中国环境保护的长期局面和最困难的时期，必须打好三大攻防战。 在治理之下，京津冀等雾天气也将好转。

大气对策需要决定达成时间表的路线图

根据《规划》，“十二五”期间，生态环境保护的机遇与挑战并存，是负重前行、取得巨大成果的关键时期，也是实现质量改善的攻坚期、窗口期。

《规划》要求到了2010年生态环境质量整体得到改善。 生产生活习惯绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到比较有效的控制，生态文明建设水平适应了小康社会的全面建设目标。

《规划》提出约束性和期待性指标，其中约束性指标12项，分别为地级以上城市空气质量优良天数、颗粒物未达到地级以上城市浓度、地表水质量达到或优于ⅲ类水体比例、地表水质量优于

其中，“深化质量管理，大力实施三大行动计划”成为《计划》提出的七方面主要任务之一。 《规划》要求以提高环境质量为核心，推进联合防治共同管理和流域联合治理，绘制大气、水土、土壤三大污染防治规划的施工图。

在大气环境质量方面，《计划》提出大幅减少二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量，全面启动挥发性有机物污染防治，开展大气氨排放控制试验。 实施城市大气环境质量目标管理，已经完成的城市，必须加强保护，持续改进； 未完成的城市，应当明确完成期限，向社会公布，制定实施期限完成计划，确定完成时间表、路线图、要点任务。

在水环境质量方面，落实控制单元的污染防治责任，完成目标任务。 年以后，各省要定期向社会公开控制单元的水环境质量目标管理情况。

在土壤环境质量方面，到年底，完成土壤环境质量国家控制监测点设置，建设国家土壤环境质量监测互联网，基本形成土壤环境监测能力； 到年，将实现土壤环境质量监测点全县(市、区)的全面覆盖。

常纪文认为，只有抓紧打好三大行业攻坚战，增加环境保护投资，推进经济转型、产业结构调整，继续推进改革，加大事业落实，环境质量才能根本好转。

京津冀煤费总量下降了10%左右

年，全国338个地级以上城市微粒( pm2.5 )年均浓度为50微克/立方米，首批监测的74个城市微粒年均浓度下降23.6%，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲分别为27.4%、20.9%。

《计划》认为，大气污染防治首次取得成效。

“十二五”生态环境保护主要指标中，有空气体质量3项，其中有2个约束性指标。 地级以上城市空燃气质量优良天数比率年均超过80%，微粒达到地级以上城市浓度下降累计未达到18%。 一个预计指标:地级以上城市重度以上污染天数比例累计下降25%。

与主要地区的空气污染问题比较，《规划》规定，主要地区必须严格控制煤炭费用总量，京津冀以及山东、长江三角洲、珠江三角洲等地区和空燃气质量排名较差的10个城市中，煤炭费用较低。

针对“明显降低长江三角洲区域微粒浓度”和“大力推进珠江三角洲区域率先达到大气环境质量基本标准”，《规划》对京津冀提出的要求是:大幅削减京津冀及周边地区微粒浓度。

其中，以北京市、保定市、廊坊市为要点，强调冬季散煤治理、要点领域综合治理、机动车治理、重污染气象治理，加强高架源治理和治理，改善区域空燃气质量。 提高外部输电比例，增加非化石能源供应，城市实施替代煤炭的天然气工程，推进电力煤炭替代，大幅度减少冬季煤炭飘散的采用量，“十三个五年计划”期间，北京、天津、河北、山东、河南五省(市(市， 加快区域内汽车污染监测平台建设，重点管理大型柴油车和高排放车辆。 到了2010年，地区颗粒物污染状况明显好转，臭氧浓度基本稳定。

常纪文表示，京津冀是大气污染防治形势最严峻的地区之一，如果煤耗总量能下降10%左右，随着煤改气、煤改电等事业的推进，实现目标是有前景的。

“京津冀地区的雾霾还在。 严重程度肯定比去年和今年好一点。 今年雾霾次数较多，但较去年和前年程度好，管理和应急措施较为有效。 ”常纪文说。

今年11月，北京市政府常务会议审议通过了《北京市“第十三个五年计划”。 据文件介绍，到了年，pm2.5的年均浓度将比年下降30%，降至56微克/立方米左右。