“我国将实行差别化用地标准 激励城镇吸纳农村生活的人口”

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经过记者张雯

10月10日，国土资源部、国家发展改革委、公安部、人社部、住建部联合发布《关于实施城市建设用地增长规模与吸纳农业转移人口定居数相关机制的意见》(以下简称《意见》)。 根据《意见》，我国将实行差别化的用地标准。

《意见》规定，允许城镇定居者在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。

“我们必须像保护熊猫一样保护耕地。 国家《第十三个五年计划》明确的18亿6500万亩耕地红线，必须遵守，不能突破。 国土资源部副部长周建春解读文件称，“要跳出串联式、卫星城市式快速发展，让好山好水好田融入城市，融入市民生活，建设用地“要控制总量，严格控制增量，确保库存”

“《意见》提出实行差别化用地标准，这意味着对地方政府来说，其用地规模与城镇定居数量的吸收密切相关。 》中国农科院农经所副研究员郭静利告诉《每日经济信息》记者，城市化一定会在“家、地、人”三者关系的均衡下推进。

用地的新政使城市吸收农村生活的人口

根据《意见》，我国实行差别化的用地标准。 根据《意见》，综合考虑城市收容空之间等因素，目前人均城市建设用地在100平方米以下的城市，针对城市定居人口，按人均100平方米的标准安排新的城市建设用地的现状、 人均平均水平在100-150平方米之间的城镇，按照人均平均80平方米的标准配置的现状，人均平均水平超过150平方米的城镇，按照人均平均50平方米的标准配置。

在差异化用地标准下，据测算，—年全国新增建设用地总规模约3900万亩，其中包括进城落户1亿人口的各类用地诉求，初步估算为1200万亩。 按照以往的规划安排，农村流动人口只需按照城镇人均平均建设用地标准的60%配置用地，1亿农村流动人口用地约720万亩。

从周建春的角度看，从现行规划来看，差别化用地标准在土地供给方面可以满足城镇定居人口快速发展用地的诉求。

“从《意见》来看，我们今后每年的用地规划指标将与城镇定居人口挂钩。 》一位河北保定某镇管委会负责人对《每日经济信息》记者表示:“这对我们来说，可以通过快速发展多元化产业、健全社会保障体系来吸引和容纳农民，进而在上级政府拿到越来越多的用地指标，使产业更快发展。 也就是说，我们的产业发展得很快，以便农民高兴，农民来

实现城市化“家、地、人”的均衡快速发展

中小城市是农村户籍人口实现“就近城市化”的便捷途径，在城市化战术中地位特殊，因此备受期待。

郭氏表示，新建建设用地指标与农村城市定居人口挂钩，其核心目的是鼓励接受中小城市农业转移人口。 《意见》中特别指出“超大城市和特大城市的中心城区基本上不依靠农业转移人口来安排建设用地的新建”，政策目标非常明确。 即，结合指标，城市化“住宅、土地、人”三者关系均衡迅速发展，不能说“人进城无地、人”

《意见》规定，结合农村宅基地制度改革试点要求，应当允许在城市定居的人们在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。 通过规范推进城乡建设用地增减挂钩、整理复垦增加耕地面积。

根据现行《土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民出卖或者出租住宅后，申请宅基地的，不予批准。

周建春说，在我国，农民问题主要是土地问题。 如何切实保护在城市定居的农民权益，是《意见》的要点复印件。 为了处理在城市定居的农业人口的后顾之忧，《意见》提出，现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地开采权、集体收益分配权为在农民城市定居的条件。 充分尊重农民意愿，切实维护在城市定居的农民的土地承包权、宅基地开采权、集体收益分配权，保障其合法权益。