“中国超10万人特大镇有238个 “镇改市”的路为什么难走”

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根据国家发改委发布的《国家新型城市化报告》，目前我国镇区人口10万以上的特大镇有238个，超过5万人的有885个。 随着人口和经济规模的快速增长，一点特大镇的快速发展逐渐受制于现有的体制机构。 “小马开大车，大脚穿新鞋”，是这些特大城镇的负责人形容事业困难的，拆迁设市已成为消除体制机制障碍，推进新型城市化的一条道路。

什么样的特大城镇具备设市的条件？ 特大镇设市有标准路线吗？ 中小城市的培育还面临着那些障碍？ 记者最近进行了调查。

金钱、权利、人、土地不足，特大镇快速发展的难题不少

位于东海之滨的浙江省温州市苍南县龙港镇，是改革开放浪潮中最先富裕的农民自费建造的城市。 从城镇建成之初的5个小渔村、8000多人口，快速发展至今为常住人口43万人、财政总收入23.2亿元的经济强镇。 但是，随着人口规模的扩大、经济增长的加速，龙港也不例外地陷入了责任大、权利小的快速发展困境。

限制出现在哪里？ 一是财政权小，财政资金大部分上缴，与事权不符，建设资金、城市化价难以负担二是执法权限等管理权限不足等。三是“土地权”小，土地管理权限小，建设用地 四是“人权”小，人员编制不够，难以引起人才。

国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心主任李铁说，这些问题确实存在。 由于中国城市有行政等级的关系，这些人口和财政收入水平都比不上中小城市和大城市的建设城市，处于行政等级的最底层，不能履行城市政府的正常管理责任。 比如广东东莞长安镇、镇区外来人口57万人，本镇人口只有4万人，如果财权被上交，那么如何处理这么庞大的外来人口的公共服务问题呢？ ”

李铁认为，特大镇是新生中小城市最重要的对象和来源，镇改革市可以弥补我国目前城市化进程中的短板。 目前，中国城市化进程中最缺乏的是中小城市，原来的小城镇变大了，但新的小城市还没有出现。 “我国在培育新生中小城市方面与发达国家相比确实存在很大差距，这也证明有非常大的潜力。 ”

(/S2 ) )即使撤镇设市，也不能走升级卡的老路(/S2 ) )。

年末，农民建城样本龙港镇有了新的身份——全国最早的两个镇级新型城镇化综合试点之一，必须探索城镇向城市快速发展的新模式。

黄寿龙苍南县委书记介绍，试点一年多来，龙港镇开展了一系列扩权有效的创新改革。 例如龙港在年度用地指标、建设用地指标新增、农转用等方面享有县级权力，还具备一定的改革人事权。

像龙港一样，许多特大镇通过扩权增加了快速的发展活力。 湖南省浏阳市大瑶镇享受产权转让的“双还”政策，新增收入的80%、土地出让金的80%返还城镇。 大瑶市党委书记周森源镇告诉记者，税收返还后的资金主要用于基础设施建设和产业结构转换及高度化，大瑶市的基础设施投资每年增长1.2亿元至2亿元。 山东省李哥庄镇党委书记刘瑛也表示，权力下放、政策倾斜促进了当地特色产业的快速发展，目前城镇重点打造“互联网+老传产业”的新业态，全镇从事电商业务的人员达3万多人。

今年，《扩权强镇》被写入《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。 《意见》确定，授予镇区10万人口以上特大镇部分县级行政管理权力，允许同一人口规模的城市市政设施标准建设快速发展，同时推进特大镇行政管理体制改革和市模式创新改革试点。

虽然考试取得了不小的进展，但城镇发现目前仍存在许多难以突破的瓶颈。 东莞虎门镇目前城镇非户籍人口公共服务均等化反映出仍缺乏分担机制。 虎门镇镇长曲洪淇以教育费为例核算账目，镇办小学59.8%的人为非户籍人口，按义务教育要求人均建设面积1.5平方米，人均经费2万元左右，仅这两笔费用就申请33.4亿元，“和我们镇

另一个城镇发现，即使推进了一点行政管理体制改革后，管理水平也很难跟上。 江苏省吴江区盛泽镇承担了部分县级管理权力，方便了当地人的工作，但由于人员编制不增加，缺乏专业人才，部分人员不得不承担多个职务，经常要聘请编辑。

国家发改委副主任胡祖才认为，培育新生城市不是简单的特大镇改市，关键是探索城市新的管理模式，不仅要探讨建设具体城市的路径、模式，还要探索新的城市管理做法。 “不能走晋升、翻牌、管理者大幅增加的道路。 这不符合中央改革的方向，需要建立新的管理模式。 小政府，必须走大服务模式。 必须提高行政效率，控制行政价格。 ”

(/S2 ) )即使城镇发生变化，市里也必须不引起骚动，有序地进行)/S2 ( )。

专家们表示，镇改市对当前中国经济的快速发展和城市化进程具有十分重要的意义，推进步伐必须更快。 “在当前经济下滑压力较大的形势下，特大镇改市稳定增长，是扩大民间投资的非常重要的线索。 ’全国人大财经委员会副主任委员辜胜抵抗认为，城镇变市后，当然会有大量民间投资进入。 年浙江省36个小城市培育试点镇投资增速达到20.2%，高于全省7个百分点。 他还说，培育中小城市也有助于推进农民工市民化，应对“不能融入大城市，不能回到农村”的矛盾。

要进一步推进特大镇改市，李铁认为体制改革需要更大的突破。 “镇改市体制上的核心问题是考虑是否有必要打破等级化的管理体制。 由于优势固化，各级城市等级不同，改革难度加大。 ”李铁说，特大镇未来快速发展的核心不是等级色彩浓厚的“放权”问题，而是“还权”的过程，应该回到城市本质——城市之间建立平等竞争关系上来。 李铁认为，是时候适当调整行政区划体制，适应以人为本的城市化转型了。

加速改革绝不是一起完成的，专家们特别强调“秩序”这个词。 据辜胜阻说，历史上有过教训。 20世纪90年代县市改革停滞，是因为改革受到骚动而出现了一点虚假现象。 特大镇改市一定要根据特大镇自身的条件和功能定位综合考虑是否设市，中小城市的形成要依赖市场力量，政府发挥着诱惑作用，强基、扩权、改、改制、增民、完整的基础设施和公共服务等一系列

胡祖才还强调，特大镇在改革开放过程中依托市场力量快速发展，民营经济凝聚，使特大镇独具特色。 因此，特大镇设市没有统一的模式，必须遵循当地快速发展规律，重视快速发展特色产业，因地制宜提高城市、城镇的生命力。