“节假日未停产放假 10余家煤企将整改”

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19日，发改委表示，5月中下旬，国家快速发展改革委、国家能源局、国家煤矿安全监察局和中国煤炭工业协会组织了主要煤炭生产地区的相关部门和信息媒体等机构，组成了几个小组，落实“五一”期间的煤矿停产假和276个工作日制度

通知指出，大多数省区认真落实国家相关部门要求，及时转发国家相关减量化生产文件，精心组织实施减量化生产措施，重新明确并公告煤矿生产能力。 加强部门间的协同监管，将减分生产措施的执行情况列入要点复印件。 煤矿公司要认真落实主体责任，尽快调整减量化生产计划，制定实施方案，建立备案的停产期和恢复生产的方略和特殊技术措施，确保秩序的稳定和安全生产。

以下是通知全文。

关于贯彻煤矿节日停产假期和实施减量化生产的通知

运行变更第[]1556号

各省、自治区、直辖市(天津、上海、浙江、广东、海南、西藏除外)快速发展改革委员会(能源局)、经信委员会(工信委、工信厅)、煤炭厅)、新疆生产建设兵团快速发展改革委、经信委员会、省级煤矿安监局、能源监督管理

按照《国务院关于消除煤炭领域过剩产能和发展快速脱贫的意见》(国发( 7号) )，督促地方和公司认真落实减量化生产要求，安排钢铁煤炭领域过剩产能和快速脱贫发展事业部间联席会议，5月中下旬，国家快速发展事业部 国家能源局、国家煤矿安全监察局和中国煤炭工业协会组织主要煤炭产区的有关部门和信息媒体等机构组成若干小组，贯彻落实对国发7号文件的精神，现就有关事项通知如下。

一、暗中访问、自我调查和鉴定情况

(一)媒体的暗中访问情况。 5月上旬，中国改革报、中国安全生产报(中国煤炭报)、中国经济导报、中国电力报社派出专业人员，秘密访问了内蒙古、山西、陕西、宁夏、山东、安徽、河南、贵州8个主要煤炭省区118个煤矿“五一”期间的停产假。 调查结果表明，绝大多数省区和煤炭公司认真贯彻国发7号文件法定节假日基本不安排生产的要求，调查的煤矿95%完成“五一”期间停产休假，山西、内蒙古、宁夏等煤炭生产大省落实较好。

(二)地方自行调查情况。 根据《关于开展“五一”期间煤矿停产休假和276个工作日制度情况监督检查暗访的通知》(发改委( 243号) )的要求，5月中下旬，要旨监督检查暗访未包括的18个产煤地区由省级煤炭管理部门组织进行了自查。 从反馈情况看，有关地区可以认真落实，积极应对，为“五一”期间煤矿停产假和276个工作日制度的落实做出了具体安排，大部分煤矿“五一”期间实现了停产假。

(三)有关部门的鉴定情况。 5月中下旬，国家有关部门和单位分别组织有关方面，结合前期媒体对五一煤矿停产假的暗访情况，对8个产煤省区节日煤矿停产假和276个工作日制度的实施情况进行了要点摘录。 期间，监察组与省区、市县级有关部门和煤炭公司进行了座谈，广泛交流干部和职工的反映，对听到的80多个煤矿进行现场检查，随机抽取生产计划、考勤簿、生产调度记录等资料。

总的来看，大多数省区认真落实国家相关配置要求，及时传输国家相关减量化生产文件，精心组织实施减量化生产措施，重新明确和公告煤矿生产能力。 加强部门间的协同监管，将减分生产措施的执行情况列入要点复印件。 煤矿公司要认真落实主体责任，尽快调整减量化生产计划，制定实施方案，建立备案的停产期和恢复生产的方略和特殊技术措施，确保秩序的稳定和安全生产。

通过上述措施，1-5月，全国规模以上原煤产量13.44亿吨，比去年同期减少8.4%，其中5月，原煤产量2.64亿吨，减少15.5%。 目前煤炭市场正处于以前传来的淡季，但市场价格稳定上涨。 秦皇岛5500大卡动力煤市场价格近期上涨10元/吨，至400元/吨左右，较年初上涨30元/吨。

二、存在的问题

(一)思想认知不充分。 个别煤矿担心减量化生产，担心自己减负不减，自觉减产、停产休假能动性不强的人员多，片面强调价格高、负担重等困难，担心减产减收，缺乏实行减收量化生产的积极性的新的就业日制度 此外，煤矿近期面临煤炭价格略有回升，动摇了措施落实的坚实性。

(二)对停产假期理解有偏差。 有些地方和公司会在三天内安排“五一”的停产，有些地方则认为法定假日是国家规定的休息日当天。 特别是产量高、利润高的主力矿山的“五一”期间只安排停产一天。 一些公司认为停产只指停采煤，但井下仍有50%以上的人员从事其他辅助工作。

(三)弹性工作日制度必须完善。 一些省区市的备案制度不够完善，地方备案部门和监督机制尚未确定。 有些煤矿备案不及时，灵活的工作日方案不具体，可操作性不强，监督考核难度大。 有些煤矿基础管理工作薄弱，数据新闻必须完整。 另外，由于减量化生产措施执行时间不长，许多煤矿没有对矿山生产配套系统、管理模式、劳动组织形式等进行深入的研究和适应性调整，部分煤矿仍按照原有的观念和模式组织生产。

(四)部分煤矿执行规定不充分。 据媒体暗访，山西焦煤集团沙曲煤矿、陕西彬县煤炭企业下沟煤矿、陕西中达集团火石嘴煤矿、陕西煤业化工集团大佛寺煤矿、陕西煤业化工集团朱家河煤矿、淮南矿业集团新庄孜煤矿等煤矿无停产或疑似生产。 山东、四川两省煤炭管理部门发现，山东省枣庄市级索、曹庄、北徐楼煤矿、泰安市华梅矿业、莱芜市辛庄煤矿、四川省华蓥市林丰煤炭有限责任企业、大竹县红旗煤炭业有限责任企业城西煤矿、威远县沙湾煤炭业企业未按规定备案

三、有关要求[/s2/]

(一)进一步提高对减量化生产措施重要性的认识。 煤矿公司实施减量化生产是短期内促进供需平衡的比较有效的手段，也是保障员工合法权益、改善生活质量的必然要求。 各煤炭生产地区和煤炭公司要高度重视，加强对276个工作日制度的学习宣传贯彻，站在全球的角度认识减量化生产的重要作用，切实把思想和行动统一到国家部署上，以更加坚决的态度和有力的措施，不折不扣地落实煤炭减量化生产措施。

(二)切实加强监督检查和改善问题。 各地区和煤炭公司要继续实行276个工作日制度和节假日、周日停产，作为要点检查复印件，通过抽查、专项检查、联合检查等多种玩法，确保该就业得到落实。 此次媒体暗访、自查、联合核查发现有问题的煤矿，地方管理部门应当认真核实后，进行通报批评，要求改进，尚未改进或改进的，责令停产维修。

(三)实行科学弹性的工作日制度。 节日和星期天基本上不安排生产。 因特殊原因需要连续生产，不能在法定节假日和星期天停产休假的煤矿，应当在与工会和职工代表充分协商的基础上，制定具体灵活的工作日实施方案。 计划必须确定连续生产和集中度假的具体日期、煤炭产量计划，充分考虑煤矿地质条件、自然灾害等情况。 工作日灵活方案应当向当地市级以上煤炭领域的管理部门、领域自律组织和指定征信机构备案。

(四)加强煤矿安全管理。 牢固树立安全快速的发展理念，坚守安全生产的红线。 各地煤炭领域的管理部门、煤矿安全监察机构要根据各自的职责，加强监管监察，及时了解煤矿生产动态，加强假期停产期检查。 煤矿公司要严格做好节假日停产恢复生产的安全工作，制定完善的安全措施，保证停产期间正常通风、排水和安全监控，加强恢复生产前的安全检查，消除各种安全隐患，确保煤矿安全。 确实，由于煤矿安全生产和其他突发情况的需要，煤矿可以根据弹性工作日方案明确的应急预案，临时调整休假安排，及时向工会和职工代表出具证明，并报煤炭领域管理部门备案。 调整后的生产假期安排不得减少职工全年法定假期休息时间，煤炭产量不得超过276个工作日重新明确的生产能力。

(五)继续加大鉴定力度。 各煤炭生产区将继续加大国发[]7号文件和相关政策的宣传贯彻力度，深入推进“三个特别项目”的行动和持续清查暗访，严格落实地方煤矿节假日停产、276个工作日有针对性的生产能力组织生产等制度

下一步，根据部际联席会议的统一部署，有关部门和媒体部门开展了第二次督查暗访活动，对部分地区特别是煤矿节日停产假实施不足和减量化生产实施不足的地区和本次督查存在突出问题的地区进行了重点督查，并对各地区、各

在钢铁领域，过剩生产能力的解决和摆脱困境正在迅速发展

联合会议室

(国家快速发展改革委员会办公厅代) )。

年6月28日