“死了半截的钢厂突然复活 这背后到底发生了什么？”

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消除生产能力是必不可少的，但实际进展却反复曲折。 根据工业和信息化部公布的统计数据，今年上半年我国钢铁生产能力达到1300多万吨，仅占年目标4500万吨的30%左右。

在记者对宝钢、马钢和武钢的采访中(编辑注:本公司为此连发三篇文章)，指出只有这一“硬”政策过硬，这一“软”政策下沉，才能发挥最大的性能，实质性地推进钢铁生产能力提高事业

在降低生产能力的同时创新高，两大执行问题阻碍政策落地

今年6月，我国粗钢产量达到6947万吨，日均产量231.5万吨，超过了4月的231.4万吨的历史峰值。 表明了猛烈的脱产能和钢铁产量创新高，在执行水平上还需要根本解决。

钢铁生产能力没有达到预期的是什么？ “今年3、4月钢材价格反弹后，钢铁产量一路飙升。 “死了一半”的钢厂因注入外部资金又宣布复苏。 ”马钢集团董事长高海建告诉记者。

据采访，今年二季度钢铁行情好转后，华中地区许多小钢铁厂相继重新投产，地条钢制品大量出现在市场上。 “这些到处游击的钢铁厂，大多根据生产量发工资，人工价格低，生产负担小。 如果不能彻底淘汰，要消除钢铁的生产能力就不容易。 ”。一位钢铁行业的人说。

除了价格反弹，钢铁厂重新投产外，各省报告的产能去除目标和实际落地情况也可能存在一定偏差。 数据显示，河北今年计划削减炼钢生产能力1422万吨，江苏今年计划削减粗钢生产能力390万吨，山东在“十二五”计划中削减粗钢生产能力1500万吨，折合每年300万吨。 光是把这三个重要省份的钢铁产能量加在一起，今年的钢铁产能去除任务就几乎减半了。

但是，现实情况并不这么乐观。 “地方报告的目标可能与获得专项扶持资金有关，具体落实与否要看配套措施的出台情况。 ”民生证券研究院执行院长管清友认为。 对此，国家快速发展改革委在年内召开的钢铁煤炭产能电视电话会议上表示，地方签订的目标责任书为军令状，年底必须盘点。 没有完成的东西会被认真追究责任。

环境保护、质量、安全、能源规定、硬件必须硬件

根据部署，今年下半年我国将进一步加大脱产能实施力度，从目标任务分解转向钢铁脱产能的实质性推进。 其中，包括环境保护法在内的法律法规将成为钢铁生产能力退出与否的“铁杆”。

今年7月下旬，环境保护部通报了钢铁业环境保护专项执法检查的实施情况。 话说回来，江苏等地不少中小钢厂相继宣布停产。 “初步预计，此次环境保护风暴并非轻易吹袭，江苏建筑钢材日产量近期将下降15%左右。 ”上海钢联( 52.720、0.89、1.72% )首席分解师汪建华说。

“要消除钢铁的生产能力，首先必须依法循规蹈矩。 我国目前的钢铁生产能力还有相当数量的不环保。 对照环境保护法，不符合标准的公司应当依法坚决退出。 ”武钢集团董事长马国强说。

据统计，新环境保护法实施后，截至年底，国内钢铁公司有20%左右未实现环境保护。 冶金工业计划研究院院长李新创表示，在环境保护投入方面，达标公司每吨钢铁的价格比未达标公司高100元左右。 如果弥补这个价格，很多钢厂会被市场自动淘汰。

除环境保护法外，钢铁生产能力去除面临的法律法规还有能源节约法、产品质量测量法、安全生产法等。 李新创认为，未来有法必依，执法要严格。 围绕环境保护、质量、安全、能源等，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机构的创新。 “涉嫌环境犯罪的，应当依法追究刑事责任。 对生产地条钢的公司，应当立即停止，拆除设备，并依法处罚。 ”。

做好员工安置、社会职能剥离，这个软底支撑政策必须下沉

要解决过剩的生产能力，政府的积极措施是不可缺少的。

员工配置是把钢铁生产能力放在首位的问题。 今年年初，人社部提出“四个一组”处理生产能力中的员工安置、内部安置、调职就业、内部退休等。

但是，在具体实施中，各钢铁厂的情况差异很大，因此，见底政策需要“一企一策”、“灵活操作”。 例如，马钢由于非钢产业数量少，以及所在鞍山市就业容量有限，很多富人很难通过调职方式进行配置。 此外，由于历史原因，马钢承担着沉重的公司社会角色。 光幼儿园就有13人，退休的员工就有4、5万人。

在采访中，一家钢铁公司人力资源部门的管理者向记者算账，保障内退员工的基本生活和社会保障，年价需要6万元，其中五险一金的支出近一半，员工到手约3万元。 去生产能力公司的话，建议政府制定降低和缓缴五险一金的缴费比例等支援政策。

马钢方面认为，除了国家规定的内部养老和解除劳动关系外，对公司采取在家休养、编辑管理等政策安排的富余人员也应纳入政府奖金范围。 并且，地方政府可以提出一定数量的公益性岗位，将难以分流的员工置于底层。

值得观察的是，一些地方政府已经在积极行动。 马鞍山市相关负责人表示，该市多次与马钢对接，研究推进马钢幼儿教育中心、退休中心等剥离移交工作。 其中幼儿教育中心涉及员工200多人，离退休员工约4.1万人，计划移交属地社区进行社会化管理。

“我们将大力推进‘钢城一体、融合快速发展’，把马钢作为自己的事情来处理，把马钢的问题作为自己的问题来处理。 ’这位负责人强调。 (写作记者:何欣荣，储蓄兴华； 参加者:李荣、张紫棉、李劲峰、杨玉华)