“煤钢国企去产能职工安置另一面：技术工人严重老龄化 存“断档”风险”

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根据国家脱产能力相关政策，未来3-5年，我国将解决钢铁过剩产能1亿~1.5亿吨、煤炭过剩产能5亿吨。 密切相关的是在钢铁和煤炭领域有近180万员工分流安置。

“本观点”记者近日在辽宁、山西、武汉等地进行了调查，了解到政府同时推进了过剩产能的消除和分流工人的配置，取得了阶段性的实效。 “政府低谷+市场分流”成为布局的首要模式，不同年龄的产业工人对未来表现出完全不同的选择。

在地方政府和公司多渠道安排分流员工

这是一个巨大的深坑。 占地30多平方公里，垂直深度达350米。 像蚂蚁一样小的挖掘机有好几台在矿床里忙碌地工作着，但不是在挖煤，而是在努力修复生态系统。

辽宁省阜新市海州露天矿，曾经的亚洲第一个露天煤矿，至今仍受到很大的冲击。 这座经过100多年的开采，对新中国经济的快速发展做出了重要贡献的煤矿，目前封闭矿已成为国家矿山公园，需要投入数亿元的资金修复生态系统。 否则，一半城市的地质必须受到影响。

海州露天矿是我国资源枯竭型城市的缩影。 那十几公里外的阜新矿业集团旗下企业恒大煤炭业，在脱产能的大背景下，目前正忙于安置分流下岗工人。

“企业最高峰有5100人，自去年以来，通过裁员，目前还剩3511人。 ”恒大煤业党委书记高金说，在经济下滑的大背景下，人工价格占总价格的45%，公司无法承担，工人分流势在必行。

阜新矿业集团出台了职工自愿停薪领取生活费的办法和公司内部养老政策，鼓励职工自主创业。 集团员工总数从去年8月底的4.5万人下降到3.7万人。

“以前常说钢铁业进入了寒冷的冬天，但现在真正寒冷的冬天似乎从去年下半年开始了。 ”鞍钢集团企业人力资源服务中心主任贾志说。 记者表示，鞍钢集团去年赤字反弹，减员势在必行。

煤炭是山西主导产业，员工近百万人，公司负担普遍较重。 该煤炭集团决定今年关闭7个矿井，解决产能755万吨，分流员工近1万人左右，澳安集团总部员工6万人左右，3年内陆续分流1万人。

在武汉，武钢集团计划将集团总部未来产能降至1000万吨，意味着炼铁3万多人，剩余近5万员工需要分流配置。

中国社科院人口劳动经济研究所助理研究员蔡翼飞表示，根据第三次人口普查，我国所有工业公司就业规模1.4亿人，煤炭钢铁领域就业人数1083万人，180万安置分流人员所占比例在几个方面并不大。 “而且，与20世纪90年代相比，我国的经济结构、制度环境以及员工的心理状态发生了巨大的变化。 ”

人力社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮介绍，据监测，我国目前就业总体稳定，预计全年将持续这种稳定态势。 但是，局部地区、领域需要重视。

目前，各级政府都把职工安置作为解决过剩产能的关键。

――“政府低谷+市场分流”成为布局的首要模式。 目前，各级政府基本上采取政府安置和市场安置两种方式处理职工就业问题，中央财政又拨出1000亿元奖金，主要用于职工安置。 许多专家认为帮助再就业尽管政府的作用很重要但还是应该依靠市场提供新的工作岗位

――积极邀请员工集体“外出”。 一家公司以提供技术服务的方式开展技术合作，安排员工群体探索“走出去”。 湖北鄂钢员工张惠现在是宜昌国诚企业镀锌厂的卷取工人，月收入3500元左右，比鄂钢的员工有所增加。 “虽然事务所换成宜昌了，但我鄂钢员工的身份没有变化，集团承担探亲假的往返旅费，每天发放15元餐补。 大家适应得很快”。

——服务业就业比重越来越大。 一年前，“80后”黄婷婷还是古书院矿水暖科的工作人员。 现在她是个熟练的超市采购员。 早在2000年，晋煤集团旗下的古书院矿就进入老化期，资源日趋枯竭，超市成为这个古矿诸多转型方向之一。 经过十几年的快速发展，古书院矿下的万德福已经成为当地第二大超市企业品牌。

根据年龄的不同，对公司的依赖度也有很大差异

在分流安置过程中，劳动者的择业道路正在悄然发生变化。

现象1(60后、70后对国有企业的依赖依然很重，很多人不想离开国有企业； 80年代后半期根据情况，一部分积极寻找出口； 20世纪90年代出生，人们不再把国有企业看成是“铁饭碗”。

在东北某工厂采访时，许多“4050”工人告诉记者，即使国有企业工资大幅下降，只要能维持日常生活，许多东北人就不会离家太远，而是想留在工厂里。 “南方的工厂是来招聘工人的，但是想把妻子和孩子丢在家里，就再也不去了。 ”贾志说。 在鞍钢，很多人对国有企业表示留恋。 一位中年工人说:“国有企业并不瞧不起我。 我不想看到工厂代替我们倒下。”

过去，国有煤炭集团一般通过休息等方式自助，但半年多过去了，很少有人主动休息。 山西省大同市人社局副局长李坚表示，国有企业员工长期处于体制内，灵活就业意识低，加之矿区产业结构单一，分流安置难度加大。

“管理者太多了，真正的技术人员不足。 ”高精学说说:“技术工人的老龄化问题很严重，甚至农村的孩子也不想当工人。 ’基层管理层担心将来煤矿和钢铁技术工人有“空缺”的风险。

现象2 )产业结构单一、资源枯竭型城市就业比较困难、市场化活跃的综合型大城市就业比较容易。 辽宁省阜新、鞍山等城市，由于城市产业职工再就业渠道狭窄，武汉等大城市，地方经济活跃，市场发达，职工再就业基本不成问题。

现象3 :国有企业和民营企业的就业区别变淡。 “以前，如果父母是国有企业的双职工的话，我总是感到自豪。 但是，现在国企和私企没有太大差别。 ”。 45岁鞍钢股份有限公司无缝钢管厂工人金鑫表示，“上一代工人是吃苦耐劳型； 我们这一代人是安逸型的，突然来到危险的边缘，必须改变； 年轻一代根据情况，如果觉得国有企业不行就离开。”

大学毕业进入武钢的周先生告诉记者，现在年轻员工已经不认为国有企业的工作等同于“铁饭碗”。 “和我一起进厂的8名员工，现在只剩下2人。 他去了民营企业，也自己创业了。 ”他说。

就业市场弹性更强，下岗职工掀起创新创业浪潮

蔡翼飞表示，目前我国现代劳动力市场体系已经基本建立，产业结构更加多元化，特别是服务业发展迅速，就业弹性更强。 而且目前劳动力市场一体化程度较高，流动化基本存在行政壁垒，局部地区的失业压力大多可以通过劳动力流动分散。

——许多下岗工人倾向于被安置在市场上。

武钢的就业现象引起了广泛的关注。 此前，地方政府专门组织了1万人的招聘会，但部分劳动者反映招聘会提供的许多就业岗位吸引力有限，像滴滴司机这样的自由择业者不断增加。

56岁的武汉市民周汉华，去年年末完成了从“武钢员工”到“快车司机”的角色转换。 周汉华所在的冷轧厂一线员工收入从4000多元降至2000多元。 武钢制定的内退政策规定，不解除劳动者劳动关系，缴纳五险一金直至退休，每月发放1000多生活费。 于是周汉华选择内退，开着私家车开出了滴滴快车。 他现在每天能跑10多张，收入100元很轻松。 加上工厂每月支付的生活费，月收入几乎赶上了武钢利润最高的时期。 “目前至少有一千名武钢分流员工发生了滴滴”。 他说。

7月18日，滴滴出行发布的《移动旅游扶贫点去产能省下岗再就业报告》显示，截至去年5月底，滴滴为国家脱产产能计划中的17个点去产能省提供了388.6万个就业机会。

——结合大众创业、万众创新，拓宽市场布局渠道。

“与劳动者再就业相比，可以开拓新的产业门类，特别是生产性服务业。 》著名经济学家常修泽提出，东北地区的煤炭、钢铁领域压力较大，但生产性服务业比较弱，仍有较大的就业空之间。 “农业、林业等部门也可以考虑。 一家机械企业到林区承包土地种的蓝莓。 ”

在辽宁阜新，恒大煤业企业财务科副科长张磊选择把机会留给别人，主动离开，组建小学生托管班。46岁的员工王丹启动图书批发市场，让10多名分流员工就业。 在鞍钢，许多工人利用业余时间，开始从事快递、快递等第二职业。

在山西介休，焦煤集团“90后”李彤大胆选择休业，自主创业拍摄微电影，还运营了公众号，团队从前3人迅速发展到15人。

――采取差别化分流安置政策。

蔡翼飞认为，对青年失业人员，政府必须鼓励职业培训，更新技能，重新进入劳动力市场。 对于再就业可能性较低的“4050”人员，必须采取内部收养等自下而上的政策来应对。 另外，对于老工业基地、资源型城市受到冲击的地区，政府要通过区域合作、资金支持鼓励失业人员异地再就业。

郑东亮说，优化经济结构有助于扩大就业。 “我国第三产业的快速发展空之间还很大，到《第十三个五年计划》结束时，第三产业的吸收就业比例将超过50%，将带来越来越多的就业机会。 ”

“调查失业率必须控制在5.5%以内。 否则会发生问题。 ”常修泽说:“目前，全国的调查失业率为5.1%左右，在可以控制的范围内，但难题很多，有风险。 他建议集中政府、公司、社会各方面的智慧，齐心协力，共同处理员工再就业。 本公司