“教育部：2020年基本消除56人以上大班额”

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“乡村薄弱”、“城镇拥挤”，城乡二元结构矛盾突出。 乡村优质教育资源匮乏，城镇教育资源配置不合理，大班额问题严重……

日前，国务院印发了《关于统筹推进县域城乡义务教育一体化改革快速发展的若干意见》(简称《意见》)，将对这两大难题进行比较并开出处方。 7月12日，在国务院信息办公室召开的新闻发布会上，教育部党组织成员、副部长、督学刘利民表示:“预计年内城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城市化快速发展基本协调。”

适应新型城市化背景下义务教育的新要求，满足大众的关注

希望自己的孩子接受良好的义务教育，是老百姓朴素而殷切的期待。 但是，乡村学校的校舍简陋，上课不充分，很多孩子不得不上学爬山，这样的场面很悲惨。 在留守儿童中，既有没能马上接受爱情的孩子，也有随着搬家在入学时绊倒的孩子……

“义务教育是民生工程，涉及千家万户，受我国经济社会快速发展的影响，地方城乡基本公共教育服务存在一定差距。 ”刘利民说。

目前，我国已进入全面完成小康社会的决赛阶段，正处于新一轮城市化快速发展的关键时期，这对整体提高义务教育的运行条件和教育质量提出了新的要求。 另外，户籍制度改革、计划生育政策的调整、人口与学生的流动，给城乡义务教育学校的计划安排和城市学位供给带来了巨大的挑战。 你如何应对挑战？ 党的十八届五中全会提出，健全城乡快速发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理布局和基本公共服务均等化。

“统筹推进城乡义务教育一体化改革快速发展，第一是落实党中央、国务院的新部署，第二是适应义务教育改革快速发展的新形势，第三是回应广大人民群众的新关注。 》刘利民表示，教育部会同中央编办、快速发展改革委员会、公安部、民政部、财政部、人民社会部、国土资源部、住建部，研究制定了《意见》，经国家教育体制改革领导小组和中央全面深化改革领导小组审议，由国务院印制实施。

“目前，我国农村教育已经由数量不足转向质量不高，需要着力处理‘乡村弱势’问题。 城市教育资源配置的首要矛盾是教育资源不足和严重不足问题，也就是“城市拥挤”的问题。 国家提出加快城乡义务教育一体化快速发展的意见，是对我国新型城市化背景下城乡义务教育公共服务供给新要求的科学评价。 ’山东省教育厅副厅长张志勇拆除。

解读“乡村弱”，实行“四个统一、一个全覆盖”

城乡二元结构，是许多人心中的痛。 就最碍眼的“编制”而言，过去城乡教职工编制不同，按师生比计算，乡村教师编制少，城市教师编制多。 “现在，我们将县镇、农村的中小学教职工编制标准统一为城市标准，小学为1∶19，中学为1∶13.5。 ”刘利民说。

教师编制的一些变化只是消除城乡二元结构的一个方面。 根据《意见》，加快推进“四个统筹、一个全面覆盖”，即县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、学生人均公共经费标准定额统一、基本装备配置标准统一，“一个全面覆盖”是“两免一补”政策

刘利民指出，与“乡村薄弱”问题对比，《意见》指出，要抓好乡村教育，着力提高乡村教育质量。 科学推进学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件统筹城乡师资配置，着力处理农村师资结构不足和城镇师资短缺问题； 改革农村教师待遇保障机制，落实农村教师收入分配倾斜政策。

在均衡配置城乡教师的基础上，《意见》规定，合理考核学校教职工编制，建立城乡义务教育学校教职工编制统筹安排机制和区际协调机制，全面推进教师“县管校聘任”改革，建立农村小学校、 要充分考虑寄宿制学校和城市学校的实际需要，有合格教师来源的，严禁“编补”、长时间聘任编外教师，严禁义务教育学校教职工编制和留用各教师

在改革乡村教师待遇方面，《意见》要求，越到基层，补助水平越高，乡村教师的实际工资收入水平不要低于同职级县镇教师的工资收入水平。 健全农村教师职业快速发展的保障机制，逐步协调县域同班地区学校的岗位结构，向农村适当倾斜，确保农村学校教师的作用很快得到考核录用，将符合条件的边远地区农村学校教师纳入当地政府住房保障体系。

消除“町内混乱”，到去年基本上消除56人以上的大班额

“年长额”是《意见》着力解决的另一个问题。 什么是大班额？ 中小学的标准班额，小学45人，中学50人。 由于资源不足，现在地方班额有点大，56人以上称为大班额，66人以上称为超大班额。

刘利民说:“据我注意，全国大班额分布有三大优势。 一是从地域上看，最集中于中西部，个别省份大班额比例超过20%，比较严重。 二是从城乡来看，首先集中在城镇，全国3/4大班额集中在中西部县镇。 三、从学段来看，第一是集中在中学。 ”

如何应对“城镇拥挤”的问题？ 《意见》开出了“处方”:

一、为了确保足够的学位供给，编制城镇义务教育学校布局规划时，必须根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，确保足够的义务教育学校用地，纳入城镇规划，并严格执行。 实施用地联合审批制度，实施“交钥匙”项目，加强园区配套学校建设，提供足够的学位。 二是促进生源的合理平衡，不让广大学生集中在少数热点学校，从而引起人数众多的问题。 三是努力做好乡村教育。 适当稳定农村生源，减少城镇人数的现象。 第四，开始实施消除大班金额的计划。 要求各省制定消除大班额的特别计划。 目标是到2009年为止，基本消除66人以上的超大型班级额； 到了2010年，56人以上的大班额几乎消失。

移徙儿童和留守儿童是我国经济社会快速发展中的阶段性现象，随着我国新型城市化的迅速发展，这两大集团还将存在很久。 对于这两个特别的群体，《意见》给予了充分的关注。

刘利民介绍，对移民子女，要确立以居住证为第一依据的移民子女入学政策，切实优化移民子女入学流程和说明要求，依法保障移民子女平等接受义务教育。 公办学校和民办学校都不得向移居的孩子收取与当地户籍学生不同的任何费用。 对留守儿童，落实县乡人民政府属地责任，确立家庭政府学校履行职责的职责，建立社会力量积极参与的农村留守儿童保护工作体系，依法追究父母或者其他监护人不履行监护责任的失职行为，侵犯留守儿童的合法权益