“放松审批收紧监管 浦东推行“证照分离”改革”

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去年12月国务院发布《上海市“证照分离”改革试点总体方案批复》，同意上海市浦东新区实施“证照分离”改革试点已有半年多。 从“先证后照”、“先照后证”到“证照分离”，国家在行政审批制度改革上逐步展开。

证照分离”试点效果怎么样？ 公司的工作还很难吗？ 宽进后的事件事后监管能跟上吗？

以前有一个部门害怕承担监管责任，所以不想批准，或者拖延不给证书。 现在，不管你批准不批准，责任都是你的，这打破了监管漏洞

“审查发证需要一两个月，但现在当场受理，当场拿证。 没想到能做得这么快。 ’来上海市浦东新区市民中心领取电影放映经营许可证的郑平吓了一跳。 他把现场的照片发到朋友圈，为了批准审查而加快赞扬。

以前，要取得这部电影的上映经营许可证，至少需要45个工作日，前提是能够顺利提交12种申请材料。 如果遇到资料不齐全、考核不符合要求等意想不到的情况，人要多跑一些路，电影院拿着证书开业更是遥遥无期。

现在郑平只在现场签署了告知承诺书，答应满足申请条件后，当场进行取证。 这是浦东的“证照分离”带来的“加速度”。

浦东新区审改办公室表示，所有可分离的证必须分离。 今年4月1日以来，新区对116个事项采取了取消审查、批准变更备案、通报承诺、提高透明度和期待性、加强准入管理等5个途径进行了改革试点，目前总体运行平稳。

是否意味着取消批准、变更备案、变更承诺后，监管空白？

“五种方法首先从几个事项的角度来划分，要求‘谁批准谁的监管’，并结合104个领域实现‘谁负责谁的监管’。 ”浦东新区审改办公室负责人解释说，部分事项尚未批准的情况下使用“谁批准谁的监管”，部分事项被取消批准的情况下使用“谁负责谁的监管”。

“以前为什么会有不想批准或不批准的部门，是因为这些部门认为不批准就可以不承担监督责任。 现在，不管你承不承认，责任都是你的，这打破了以前政府监管不善，越位现象。 ”审查负责人用一句话抵赖。

监管加强后，人手从哪里来？

浦东新区卫计委党委副书记范金成认为，复审与监管的分离大体上是。 一方面，卫生监督所在162个编制中，专门派出15个编制专业人员进行窗口考核，集中受理个人和公司申请的考核事项，另一方面，卫生监督所不再参加具体的考核工作，大部分人员全力投入监管。

公司收到告知书后，审批部门也收到了公司的“出生说明”，有关部门要积极关注和跟进监管

部门内部的流程再造已经很不容易了。 部门之间的壁垒如何打破？

从今年1月1日开始，在自贸区行政服务中心注册注册的多家公司收到了《告知书》。 此外，自贸区各行政审批部门也通过公共信用新闻服务平台收到了公司注册的相关通告新闻。

这种“双重告知”的形式，使以往批准式的“政府机关”坐不住了。 因为接到公司“出生说明”的相关部门，必须积极关注监管并跟进。

以郑平企业申请的电影放映经营许可证为例，在颁发许可证后的两个月内，导演部门应当主动到现场访问，检查电影院是否实现了郑平以前约定的复印件。 例如，在技术指标方面，第一排座位和屏幕的距离是否满足，座位间隔是否合理等。 不符合标准的，要求改进电影院，不符合标准的，吊销经营许可证。 “必须灵活管理，并带有刚性限制。 ”浦东文广局副局长孙毘说。

对监管部门来说，“双重告知”并不是联系跨部门新闻，完全抹杀监管对象的现实状况。

对公司来说，“双重告知”也可以及时告知申请人，领取营业执照后，及时向相关批准部门批准批准，然后开展经营活动，防止公司因不知道相关许可要求而盲目投资。

据悉，此次在浦东先行发布的《双通告》复印件包括地区一级的128个许可事项，覆盖16个政府职能部门。 截至6月17日，浦东市场监管局向13个部门推送了67条批准若干事项的登记新闻6163条。

事后监管一直是“证照分离”必须突破的最难点，浦东找不到可借鉴的经验，摸着石头过河

“在原有的以审批为主的管理体系中，事后监管一直相对薄弱，这也是‘证照分离’必须突破的最困难之处。 浦东没有作为考试参考的经验，都是自己摸石头过河。 ”。 区审改办公室负责人介绍如下。

目前，新区制定了《中国(上海)自贸试验区和浦东新区事件事后监管体系总体方案》，从诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督方面，逐项制定了事件事后监管方案和实施细则。

以诚信管理为例，浦东新区市场监管局近日与芝麻信用合作，市场监管局为芝麻信用提供行政处罚、经营异常名录、严重违法信用丧失、罚款逾期未交等多种浦东新区范围内的公司信用新闻，前6万条共计近6万条，数据实时更新。

“我们和芝麻信用之间是新闻共享关系，之后的惩戒是芝麻信用和其他第三方的合作。 例如，如果公司被列入异常关注名单，芝麻信用会将这一消息放入其他金融机构进行推送，当公司贷款时，银行可以查看哪些企业将进入黑名单。 ”监管局的负责人这样介绍道。

另一个应用广泛的浦东新区公共信用新闻服务平台也在建设中，目前共收集了26家机构提交的数据的579个项目。

诚信手段还可以对公司实施分类监管，优待高质量的公司。

4月中旬，上海晶昌酒店管理有限企业将赶上最后期限办理《公共场所卫生许可证》手续，由于公司提交的材料缺乏检验报告，无法及时补办，在原有流程中，必然会导致许可证失效。 根据法律法规的规定，许可证一旦失效，公司需要停止营业，重新办理许可证后再经营。 现在，由于该公司日常监管结果良好，通过告知约定的方式当场办理证明，公司后期补办资料，不会造成公司经济损失。

“监管不是政府一家的事，一家去也做不好，所以也提出了市场主体自律、社会参与、领域监督等做法。 这都是管理理念的变化，要求政府向前看，好好扎根。 ”区审负责人说。