“投资者诉苦PPP审批繁琐：手续跑一年拖得我们没了脾气”

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停车难是拥有很多车的一族的真实感受。 业内人士表示，目前，全国城市停车设施缺口普遍超过50%。

为缓解停车难，年8月，国家发改委、交通运输部、财政部等八部门发布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，指出以多种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力宣传政府与社会资本合作( ppp )模式。

呼吁空之间巨大，政策支持力度大，公司积极主动。 但是，这一方面备受期待的ppp项目却遇到了一点“成长的烦恼”。 常年从事立体停车位建设，近年来大量参与这类ppp项目投资的重庆公司家沈向记者吐苦水。

盲目着手于一点项目

有些停车场在招聘后不久就超载驾驶，或者交通量太少，难以恢复原状

目前的城市停车设施ppp项目，通常由政府提供土地和车辆补贴，公司在收到二三十年的钱并盈利后，将管理权返还给政府。 收钱标准通常由公司根据市场标准定价，由政府实施监管。

沈先生说，各地政府普遍欢迎社会资本投资建立体停车场，但在许多ppp项目中有些盲目。 “我们考察了几个完成的项目，有刚被采用就超载驾驶的，也有越来越多的钱却赚不到钱的。 另外，交通量太少，还不能达到猴年马月设计的规模，不容易回日本。 ”。

PP项目盲目启动的一个重要原因是计划滞后。 “对许多城市来说，规划滞后是造成停车困难的重要原因，也是缓解停车困难的一大瓶颈。 ”沈先生表示，企业向某县级市招标，在文件编制阶段，“十二五”期间，该市计划增加3000辆停车位，但实际上今年以来，该市汽车保有量每月增加近100辆，停车位历史上还存在债务。 之后，企业根据市场调查的结果，向当地相关部门传达了信息，结果他们也知道计划保守，但他们的“小九九”的停车位计划少，也可以说是历史遗留问题，如果不能实现计划目标，就会被追究解释责任

盲目的另一个原因是操作不规范。 为了在不久的将来挤进ppp示范项目名单获得政策支持，很多基础性工作不扎实，就匆匆汇报了项目。

沈先生表示，萝卜快不洗泥了，有些ppp项目甚至直接让社会资本方有方案，项目判断筛选过程中最核心的“物有所值”评价环节没有得到足够的重视，基本走的是流程。 一点点项目的政府补贴金额不是系统测算的，是“简单计算”，是潜在社会资本方给出的投资金额与项目投资金额的差额加上银行利息。

但是，一点地方政府也有自己的苦衷。 在某省地级市负责ppp的金副市长告诉记者，ppp是促进投资、弥补短板的比较有效的载体，但它是新的，必须不断完善，地方政府也有熟悉它的过程。 由于缺乏专业信息、新闻不对称等原因，政府在与专业社会资本方谈判时不可避免地处于“下风”。

在参与众多ppp项目后，沈先生积累了大量相关经验，地方政府实际列举了目标、诉求、问题，希望参与投资的社会资本团队提出了方案，地方政府纷纷公开提出可以与他们谈判。 在此基础上，地方政府整合选择最佳当地方案，然后制定规则选拔最佳社会资本伙伴。

项目的手续有点困难

立体停车位项目的审批手续比盖大楼还多，一有问题相关部门就会踢球

一个项目是盲目的，另一个项目很难办理手续。

《关于加强城市停车设施建设的指导意见》提出简化投资建设、经营手续，提高业务效率，按照规定的时限和手续完成项目业主或投资主体提出的停车设施建设项目的审查(或批准)。 “虽然政策文件已经确定，但是由于地方政府没有出台实施细则，所以该文件的落地情况不太好。 ”沈先生表示，在投资立体停车位方面，首先面临的瓶颈是一个繁琐的审批流程。

审查很麻烦，压倒了很多投资者。 “城市停车问题明明没有由确定的部门统一管理，却和很多部门有关联。 特别是立体停车位项目的审批手续，必须在规划、建设、绿化、消防等部门办理一次，手续比盖大楼还要多。 ”沈先生说，一位同行为了某市的ppp项目手续跑了一年多，结果被拖得毫无生气，决定放弃。 沈先生建议，为了加快ppp项目的落地，停车场的建设可以采用备案制。 政府分配土地后，承包商向监管部门备案，工程完成后，由有关部门严格检查关闭。

多头管理激怒投资者。 “相关批准部门很多，但是公司真的很为难，很多时候谁都不理。 发生问题需要协调应对，各部门经常互相踢球。 ”沈先生的企业在南方某三线城市投资ppp项目，建设2万个立体停车位。 为了给项目找土地，公司找了规划部门，他们说没有停车场建设用地的规划。找国土部门说找不到合适的土地，看到公司不满，负责人说:“自己想办法，找土地建吧？ ”。 ……最后，公司只好找到分管市的领导求助。

“现在，我们总结了‘经验’。 对于ppp项目，如果地方政府没有协调部门和协调机制，我们宁可不投票，也不想被关进“监狱”。 ”沈先生说。

缺乏政府机构应该提供的许多基础新闻，也经常拖项目的后腿。 “由于连某地区周边现有停车位的数量、分布情况等基础新闻都很虚假，小型项目的前期业务周期变得非常长。 ”沈先生表示，这些消息对项目决策非常重要，由于政府无法提供准确的消息，企业员工不得不去“扫街”收集，耗费了大量时间和精力，导致项目落地缓慢。

公司承担的风险不小

建设中政府更迭，新市长是否直接递交了原方案，公司前期投入化为泡影

“ppp项目基本上是微利的，但公司承担的风险不小。 ”沈先生说。

土地供应经常是“卡死”项目。 停车场ppp项目能否顺利实施，很大程度上取决于政府能否及时供货。 但是，很多城市规划确保的停车场用地根本不足，很多地方甚至连相关地块都没有。 一点城市虽然有规划，但土地属性和用途非常多，非常繁杂，很多土地无法马上采用，需要慢慢征收，结果一点ppp项目被迫“等米”。

沈先生表示，PP项目通常周期较长，政府更迭可能给他们带来不可预测的风险。 为了缓解某市某大型医院停车困难，沈氏企业投资在医院公共绿地建设了一个体停车场。 建设中政府更迭，新市长直接否定了原方案。 理由是立体停车场破坏绿地很难看，要求在地下建设。 “公司只能推倒重来，前期的投入化为泡影。 ”

“在一些地方总是领先一个想法，但决定变化带来的风险有时大到公司无法承受。 由于公司是自我保险，所以倾向于追求回报短的计划。 例如，立体停车场建成后，人们倾向于出售停车位，而不是通过征收停车费来实现回报。 ”沈先生说。

但是，从公共利益的角度来衡量，许多ppp项目的社会投资者过早追求利润并不总是好事。 “公司追求暴利和快钱，往往会对公共产品和服务质量等产生不良影响，政府不能坐视不管，作为公共利益的代表。 ”金副市长表示，这往往容易导致政企双方合作的不适，直接影响ppp项目的效果。

“ppp项目的流程多而复杂，需要很多政府部门的深入合作，实际上，在与一点点的地方政府部门打交道的过程中，他们的积极性感觉不太高。 ”沈先生说，一个重要的原因是，官员认为工作不比以前少，但自己在ppp项目中的主导权不够，推进ppp项目的动力不是很强。