“数千亿投资下北方十省年内建成“全光网省” 农村地区“建多用少”难题待解”

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去年5月，国家印发了《关于加快高速宽带互联网建设推进互联网提速降费的指导意见》，加快推进全光纤互联网城市和4g通信网络建设，3年互联网建设投资1000万亿元 截至年底，大多数城市家庭具备百兆光纤接入能力，80%以上的行政村实现了光纤到村接入，主要城市宽带客户平均接入速度超过30mbps。

光纤互联网的普及在其中举足轻重，投资额达数千亿元。 一年过去了，全光纤互联网建设实现了预期的目标吗？ 光纤给城乡居民的生活带来了那些变化？ 巨额投资计划，三大基础电信运营商是如何完成的，有困难吗？ 其中有值得注意的芽或趋势吗？ 带着这些问题，人民日报记者日前深入四川、陕西、云南、河南四省十县市区，对三大基础电信运营商的宽带互联网建设、“互联网加”行动等进行了调查。  

填补“全光网省”建设城乡的“数字鸿沟”

“儿子给我换了好几部手机，今天第一次使用了wechat。 ”在成都锦江区光明路社区“智慧社区便民服务站”外，刘爷爷热情地向“微信朋友圈”的陈阿姨表示赞赏。

“这样的班级每周五在光明路社区举行。 》中国电信成都分企党委书记、总经理喻云华表示，服务站整合68个民间服务项目，涵盖缴费、充值、订票、预约维修等6个板块，居民通过自助终端、劳动保障、民政事务等6个板块。 据悉，成都电信计划在城区设立1000个社区民间服务站，目前已建成700家。

分享“宽带红利”的不仅仅是城市人。 进入云南省腾冲马站乡云华村后，以前竖立在各家屋顶上的“锅盖”变少了，网络电视成为村民新的选择。 “在‘锅盖’上，下雨打雷，雪满屏，用宽带看电视，信号很好，台子也很多。 ’从事木材生意的张自金说，以前客人在加工木材时必须看实物，现在客人确认了要拍照或在网上发一发。 中国移动保山分企业副总经理李晓丹表示，半年前，该企业投入54.79万元，在647户小山村引进光纤。 目前云华村有216家移动宽带客户，20m以上宽带客户超过80%，183家开通了网络电视业务。

“全光纤互联网建设带来的最大变化是，只要有诉求，无论城乡都能共享相同的传输速度。 新闻通信行业多年来的城乡“数字鸿沟”解决了。 ”中国联通河南企业副总经理王宜科表示，年12月，河南联通投资33亿元的“全光网省”建设目标提前完成，市、县城区实现了全光纤互联网覆盖，行政村光纤进村率达到96.4%。

工业和信息化部通信快速发展司司长温库告诉记者，到今年年底，中国联通北方10个省将全部建成“全光网省”。 中国自去年9月在四川建设全国第一个“全光网省”后，到今年年底，福建等南方省也将基本实现光网的全复盖。

通信运营商成为创新创业运营商

如果无人机具备瞳孔视觉识别功能，操作者戴上智能眼镜或vr (虚拟现实)设备，眼睛无论看到哪里都能飞到哪里，那会不会有“黑科技”的感觉呢？ 这款预计4个月后应用程序上线的无人机是昆明理工大学几名研究生组成的黑暗精灵创业团队的初步研发成果。

进入中国移动云南企业和昆明理工大学共建的mm创新孵化基地——MAK昆工创客孵化器，富有想象力的创业企业历历在目。 为听障人士提供语音提醒的watch me团队已经获得1200万元的投资，智能手表将在年底前市。 大学生运营的云南第一个大学生活平台滋的生活网已经覆盖了27个大学校园，月交易额20多万元……

昆工创客孵化器只是运营商构建面向初创企业的“双创服务平台”的成功案例。 中国移动云南企业副总经理黄振旺表示，mm创新孵化基地已经覆盖全省38所高校。 其中，仅昆工创客孵化器就培养公司(团队) 28家)，其中法人公司15家，创意团队13家。

“基干电信公司不仅要构建数据传输通道，还必须构建开放平台，支持创新创业。 》中国新闻社通信研究院技术标准研究所副所长敖立表示，国家确定支持基础电信公司建设面向制造公司特别是中小企业的“双创”服务平台，“与高校共同建设创新孵化基地是一次有益的尝试。”

对创新创业的支持也体现在与地方创业园、软件园的深入合作上。 中国电信四川企业在成都郫县菁蓉镇完成了千兆位光纤接入和无线互联网的全面覆盖，支持当地闲置大楼成为双创孵化和产业升级的示范基地。 蓉小町已经与13所高校签署了大学生创业园区共建协议，引进17个孵化器，签订了上传823个创业项目的合同。

“互联网+政务”将成为民生改善的新法宝

看到“数字城管”平台发来的感谢红包，河南荆阳市的张先生感到自豪。 前几天看到路灯没亮，拿出手机，拍照，打开“数字城管”的微信公众号进入照片。 很快，数字城管指挥中心打来电话，告知路灯已修好，因成功反映问题，收到了1元的“奖励红包”。

“市民随手拍摄的不过是‘数字城管’的18个子系统之一。 ”荥阳市副市长杨国强介绍，通过荥阳联通3600万元建设运营、政府购买服务的ppp (政府与社会资本合作)模式，2007年7月，“数字城管”首期项目上线。 11个月来，该系统共受理34290个问题，其中21398个已建成，大大提高了城市管理效率。

得益于光网速度更快、容量更大的优势，“网+政务”高速发展，成为改善民生的新法宝。

在陕西咸阳，走在大街上，无线wifi几乎全部被覆盖； 市民凭一张银行卡，可以看病、乘车、付款等的社区服务、城市管理等12个部门合并成一个入口，方便群众工作； 市民有事的话只需拨打12345……号码……

“一网通、一卡通、部分通、一格通、一号通、一站通，得益于高速光网和新闻技术的支撑，离不开咸阳市政府开通各部门新闻孤岛的努力。 》中国电信陕西企业社长张洪涛表示，咸阳已成为全国“互联网+政务”的典范。

光纤互联网的普及为“网络+点对点扶贫”提供了技术手段。 在当地电信企业的帮助下，国家级贫困县陕西商南县政府推出了定点扶贫新闻平台，动态管理全县14806户、43718名贫困群众。 “贫困村的快速发展、贫困群体的诉求、干部包围的动向等文案、图片、视频资料可以通过互联网，瞬间在平台上公开、展示。 ”县长曾华峰介绍说。

补偿机制必须完善，资源浪费应警惕

“年末，我国行政村的宽带比例超过94%，到了年中上升到98%。 虽然只有4个百分点，但剩下的都是“硬骨头”！ ”中国新闻通信研究院副所长马源介绍，目前宽带不通的村寨大多集中在西部偏远和偏远的贫困地区，宽带建设投入高，施工困难。

“在远程普及宽带的难度超出了你的想象。 ”中国电信四川企业阿坝州分企业总经理刘勇报道，人口只有2000多人的阿坝县求吉马乡，位于河蓝交界处，平均海拔4000多米，距离最近的光网接入点超过60公里。 中国电信与其他两家运营商共同投资约210万元，于今年1月开通了百兆光网。 但截至目前，宽带客户只有乡党委、政府等不到20家。 “单纯计算经济账的话，100年也可能无法收回价格，但是中央企业必须承担社会责任。 ”刘勇说。

在承担社会责任的基础上，三家基础电信运营商也承担着改善经营能力，实现资产价值增值的作用。 双重身份给基层管理者带来了很多困惑。

“解决公司公益性义务与经营绩效考核的矛盾，必须处理好这两个问题。 ”马源氏说，一是进一步划清政府和市场的界限，对于市场机制被认为无法发挥作用的地区，政府需要履行公共服务义务，在市场机制发挥比较有效作用的地区，需要开放市场，通过竞争惠及顾客 二是进一步确定国有基础电信公司的市场定位和公益义务，优化经营绩效考核体系，减轻公司在战术、长期、公益投资方面的绩效考核压力。

为落实农村和偏远地区宽带通信普遍服务补偿机制，年末，工业和信息化部和财政部明确全年中央财政支持不超过1万5000个未通村、2万2000个升级村的宽带建设和运行。 但公司年报数据显示，全年中国电信光纤宽带互联网投资约340亿元，获得电信普遍服务补偿资金仅为1.23亿元。

记者调查发现，基层运营商在建设“全光网省”的过程中，也存在重复建设、资源浪费现象。 据悉，财富丰富的某运营商去年加大了对固网宽带的投资力度。 一位基层电信工作人员说:“将甘孜城区的光纤改造到家，他们的方法是把皮线甩到各个客户的门口，我们没有那么多钱，只需要把光纤分纤维箱安装在大楼的路上……”

“农村的光网普及很贵，现在面临着地方新农村改造带来的不确定性。 ”四川电信许多基层管理者表示，部分行政村改造后，农民整体搬迁到二楼，运营商日前不惜代价投入的光纤被废弃在大部分户用设施中，令人痛心。 另外，很多农村来打工的年轻人在城市买房，老年人不熟悉新闻通信设备，自身诉求也很少，所以宽带基础设施利用率很低。

“受经济形势影响，偏远农村地区新闻技术人员匮乏，网上适农新闻和在线应用少，宽带设施“建设多”的问题凸显出来。 》马源氏表示，这极大地制约了“新闻惠农”效用的发挥，是下一个宽带建设运营需要突破要点的难题之一。