“民间投资政策落地难 说好的支持呢”

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落实，是一切政策红利释放的关键。 目前民间投资增长率正在下降，支持中央非公经济快速发展的政策落地慢，落地难吗？ 地方补助措施有异步、不完备之处吗？ 国务院派出的9个特别鉴定组在山西、吉林、四川、河北、重庆等地展开了鉴定追究。

用“白眼珠”频繁地撞到“墙”:“好的支援去了哪里？”

“现在民间投资面临的最大混乱是缺乏公平的待遇。 ”重庆一家环保公司的负责人向鉴定小组坦白说，市场诉求不足也是重要因素，但并不是所有领域都不能赚钱。 例如，许多医药、文化、环保公司利润丰厚，受国家政策的诱惑，想要扩大投资，但经常以“白眼”频繁碰壁，影响投资动力。

《国务院关于鼓励扶持和引导个体私营等非公有制经济快速发展的若干意见》确定，在投资审批、融资服务、财税政策、土地录用等方面，将非公有制公司和其他所有制公司视为同一性质，实行同等待遇。 但是，鉴定小组发现，一些地方和金融机构没有达到“一碗水端平”，规模上是“重大轻小”，身份上是“重公轻私”，地域上是“先内后外”。

四川远舰建设集团董事长杨远见表示，“目前许多ppp项目都是为国有企业‘定制’的，民营企业参与的部分很少，也有直接告知‘优先国有企业’的地方。 因为一方面国有企业可以从银行借到更便宜的钱资金，另一方面政府希望不要质疑道德风险。 我们申请了很多ppp项目，但由于各种原因被拒绝了。 ”

在河北省，一家民焦公司的负责人反映出同样的疑惑，“国务院明确要求鼓励和诱惑民营公司参与国有公司重组，合理降低国有控股公司的国有资本比例。 但是，地方在解决“僵尸公司”时，只愿意卖给国有企业。 “宁可冰点心融化，也不能被别人吃”

同样突出的是，去银行经常“碰壁”。 “银行都可以推出规模排行榜，领域前20名的公司可以放贷，但中小民营公司只能‘靠边’。 ”英利国际置业副总裁杨晓榆在评鉴小组座谈时坦率地表示，民营公司贡献了80%以上的新增就业岗位，但近两三年民营企业不仅排在国有企业后面，也不及外资企业的地位。 虽说“出身”不同，但参加市场竞争的难易度和结果并不不同。

容易进去，长相漂亮，不会有事:政策卡住一半空

“在执行支持民间投资相关法律法规方面，存在规范的文书文案‘吵架’、项目审批手续繁琐、以及文书规定不符合国家产业政策方向等问题。 首要原因是地方政府职能转变还不够完善，缺乏对加强市场监管和促进民营公司快速发展的统一照顾”，重庆市政府法制办公室高级法律专员谢建军表示。

在第一阶段，从9个省(区、市)的实地考察情况来看，公司普遍评价了这两年政府服务态度的变化，但对于政府工作的效率，由于“难以进入、难以看清面孔、难以进入、难以进入”，因此“令人侧目”

山西省一家民营公司的负责人表示，光办理工程许可证就必须提供52项资料和证明，办理分项证书必须履行10多项手续。 “所有证件完成需要500份资料，等手续办好，商机早就失去了。 ”

青海中央宗药业法人代表徐楠告诉鉴证组，企业开发了降低血糖的藏药。 开发需要6年，审批已经5年半了，相关部门老是拿不出审批结果，每次电话催，得到的答案总是“我们人手不够”。 “再拖下去，项目肯定会变黄。 ”徐楠说。

“政策执行的关键在于中央和地方对权利、责任、利益的明确划分和定义，中央要把握大方向，地方要制定扎实对照的实施细则。 ”学平大健康监事会主席周静渝表示，《国务院关于加快养老服务业快速发展的若干意见》印发后，许多地方出台了配套文件，但具体如何投资并不奇怪，最后出现投资不足、投资混乱也不足为奇

动真品、出真品、让利多多:民间投资得到了“真金白银”

从当地审计的情况来看，只有地方动真格，拿出实际技能，多让利，支持民间投资的政策得到落实，民营公司才能获得“真金白银”。

在长春市农安县合隆镇，荣发集团董事长孙亚坤向来访的鉴证组表示:“作为吉林省扩权强县试点县，公司的审批手续可以在农安县直接完成，只需要找部门寄送资料。 以前三个月办的手续，现在三天就好了。 良好的投资环境吸引了众多民营公司扎根并迅速发展。 ”

为了“深入贯彻”相关政策，山西省近日制定了《全省领导干部联系民营公司员工方案》，要求省市县三级领导干部每户民营公司联系，研究处理实际困难和问题，促进公司快速发展。 目前，各市县领导联络工作相继展开。

与公司反映最多融资难融资贵问题相比，鉴证组发现，各地通过财政出资设立了多元化的基金、可转债基金，为公司提供短期流动性援助，起到了“4000斤”的效果。 探索与金融机构合作创新信用品种，降低公司资金价格。

江苏在科技成果转化风险补偿专项资金中开展“苏科贷”，吸引民间资本进入科技创新行业。 目前，全省80%以上的研发投入，70%以上的省级科技计划项目由民营公司实施。 重庆江津区设立2亿元初期周转金，为中小企业提供银行贷款到期时“过桥”，预计今年将撬动银行，为实体经济提供70亿元持续贷款。 (记者姜琳、华旺迪、董小红、李超、朱基雯、于佳欣、庞书纬、王夸)