“资源税改革7月推开 多数矿产品从价计征”

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◎经过记者胡健

另一个重大的税变成了锤子。

5月10日，财政部和国家税务总局发出通知，将在实行煤炭、原油、天然气等从值征收改革的基础上，对其他矿产资源全面实施改革。 积极创造条件，对水、森林、草场、滩涂等自然资源征收资源税。 此次资源税自价格计划改革和水资源税改革试点后，将于年7月1日起实施。

两部门相关负责人表示，从价格征收改革的情况看，已经实施的原油、天然气、煤炭等资源税直接将资源税和体现资源供求关系的市场价格挂钩，有利于建立整体效果较好、较为有效的税收自动调节机制。 因此，这次改革中对矿产品的大部分实施了从价制计算。

现行资源税征税范围很窄

通知指出，未来，我国将对《资源税税目税率幅度表》未列名的21种资源品种和名称的其他金属矿执行从价核算，计税依据原矿销售量分为原矿、精矿(或原矿加工品)、氯化钠初级产品或金锭

列举的21种资源品种包括铁矿、金矿等。 但是，对经营分散、现金交易多、难以管理的黏土、砾石，由于易于征收管理，基本实行了定量征收。

对《资源税目税率幅度表》未列名的其他非金属矿产品，以从价计征为主、从量计征为辅的大体情况下，由省级人民政府明确计征方法。

资源税于1984年征收，是对我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个体征收的。 1994年，国务院颁布资源税暂行条例，明确了普遍征收、从量定额征收的做法。 经国务院批准，从2009年开始实施原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼6项物料资源税起价征收改革，全面清理了相关收款基金。

两部门相关负责人表示，资源税征收已有30多年，近10年来资源税收入增长较快，年均增长率约为27%，成为资源富集地区的重要税收来源。

财税专家李文海告诉《每日经济信息》记者，资源是经济快速发展的基本要素之一，资源带来的经济利益也必然要体现在财政收入上，面对高税收增速，资源税的征收范围和征收方法似乎不十分一致。

两部门相关负责人也分析认为，资源税征税范围狭窄，很多自然资源不在征收范围内。 现行资源税的征收范围仅限于矿产和盐，与生产生活密切相关的水、森林、草场、滩涂等资源未纳入征收范围，无法全面发挥资源税对资源节约保护的促进作用。

“征税范围小，整体税收明显小于其他产业经济等，看起来公司负担小，但并非如此，税收价格中应该缴纳的钱大多是用别的方法来吸引的。 ”李文海说。 最典型的是，各地矿产资源相关基金项目较多，多基金与资源税征收对象、方法和环节相同，调节功能相似，资源税和税费重叠，加重了公司负担。

从价格上征收有利于公司的负面

当然，资源税改革的牛鼻是全面推进从价征收。

这有紧急性。 两部门相关负责人表示，目前大部分资源物料资源税仍实行计量定额征税，相对固化的税额标准与体现供需关系、稀缺性的资源价格不挂钩，不能根据价格变化自动调整。 具体来说，资源价格上涨时无法相应增加税收，价格低迷时难以为公司及时减负，资源税组织调节收入和经济的功能下降，无法适应矿业市场的快速发展。

到了地方，问题越来越多。 河北省国土部门相关人士告诉记者，资源品有质量水平之分，从量计量无法体现这一点，公司乐于开采质量水平较高的矿，造成高质量资源的浪费。

资源税改革也是清费立税的过程。 在实施资源税价格征收的改革时，还确定了将所有资源项目的矿产资源补偿费费率降至零，停止征收价格调整基金，取缔与地方矿产资源比较违规设立的各种收钱基金项目。

通知指出，地方各级财政部门要会同有关部门全面清理矿产资源收款基金。 不符合国家规定，地方越权制定的收款基金项目均须取消。 对确需保存的依法收钱的基金项目，必须严格按照规定的征收范围和标准执行，切实规范征收行为。

李文海认为，各种名目的收钱本来就存在收钱标准不明确、收钱依据不明确等问题，其整理也可以避免公司提心吊胆、负担上升。

在先行的矿山中明确了这一点。 从年12月1日起，我国开始在全国范围内实施煤炭资源税改革，将原来按每吨固定税额征收的变更为销售价格乘以规定税率征收。 税率幅度为2%~ 10%，具体由各省级政府根据本地区的具体情况明确。

根据国家税务总局公布的数据，改革后，煤炭公司整体负担减少22.34亿元，平均每吨煤炭减少4元左右。 年，煤炭资源税实行价格征收改革以来，全国煤炭相关资发基金减少366亿元，整体减少181亿元。

“在供给侧改革的大背景下，丧失生产能力正处于清算高耗能产业的阶段，与其密切相关的矿业和矿产价格处于相应低迷期。 这个时候，从价格征收来辅助推进各种收款清理，公司减少负的降价金不是问题，改革阻力小。 ”李文海说。