“明年起全部盐产品价钱放开 生产公司可进入流通行业”

本篇文章1606字，读完约4分钟

◎经过记者王辛夷

盐改革方案终于举步维艰---5月5日，国务院发布《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》)，对备受瞩目的食盐专营，《方案》表述为“完全食盐专营制度”。

《方案》确定，自年1月1日起放开所有盐产品价格，取消食盐准运证。 取消食盐定点生产公司只能销售给指定批发公司的规定，允许生产公司进入流通和销售行业，自主明确产销数量，建立销售渠道，以自有品牌开展区域间经营。

另外，食盐也不是由政府决定价格，而是由公司根据生产经营价格、食盐质量、市场供求状况等因素自主明确。

“这是一个巨大的突破。 ”拥有“中国盐业反垄断第一律师”的邹佳莱拆解《每日经济信息》记者，生产公司进行食盐销售，盐矿生产的盐可以直接进入调味品加工厂甚至大型超市，简化甚至省略批发环节，食盐价格大幅下降。

食盐专营暴露问题日益严重

食盐专营制度在我国有着悠久的历史。

《重庆晚报》去年报道称，制盐公司向专营盐业企业销售食用盐的价格约为每吨/500元。 盐业企业在那里加碘只有230元，但加碘食盐供应零售终端的批发价上升到约2000元/吨，零售商销售给普通顾客的价格更是上升到1.4元/500克，相当于2800元/吨。

出现这种暴利，根源是垄断。 根据年修订后的《食盐专营办法》，食盐在生产环节实行定点生产制度，在批发环节实行许可证制度。 运输环节需要食盐准运证，食盐零售公司必须向持有批发许可证的公司购买食盐，零售价由国家制定。

年以后，食盐专营制度在生产、批发、运输、零售四个环节中，前三个环节均采用考核制度，在零售环节由历史上的“官卖”改为“民卖”，但价格仍由政府决定。

国家行政学院教授张春晓此前曾写道，中国大部分地区的盐政管理和经营团队是一个机构两个品牌，各地盐务局是盐业管理政策的制定者、盐政执行人、生产公司的高级主管，也是盐产品的经营者。 盐业体制的政企不分上下，毕竟食盐专营的弊端越来越突出。

国信证券分解师刘鹏表示，食盐专营曝光问题日益严重，导致产销链断裂，生产者提高产品质量和创新积极性低，顾客选择权受限，流通环节垄断容易产生腐败。

对此，2001至年间，国家有关部门曾6次提出取消食盐专营制度的改革方案，但由于诸多原因未能实施。 年，第七套盐改革方案由国家发改委通过，方案的核心是放开所有盐产品的价格。

食盐的价格预计短期内会下降

与食盐专营相比，完整的核心点是引进活水，增进竞争。

具体措施是，作为生产的一环，不再批准增加食盐定点生产公司，公司数量不增加。 鼓励食盐生产和批发公司产销一体化。 鼓励资本进入食盐生产行业，与现有定点生产公司合作。

在批发环节上，反复批发专营制度，以现有食盐定点生产公司和食盐批发公司为基数，不再批准新设食盐批发公司，鼓励食盐批发公司和定点生产公司合并重组，其他各类商品流通公司不得从事食盐批发。

这样的编撰看起来更严格，其实已经取得了很大的进步。 《方案》取消食盐定点生产公司只能销售给指定批发公司的规定，允许生产公司进入流通和销售行业，自主明确产销渠道，以自有品牌开展区域间经营，实现产销一体，或委托具有食盐批发资格的公司代理经销

《方案》还取消食盐批发公司只能在指定范围销售的规定，允许从食盐定点生产公司购买盐开展区际经营，省级食盐批发公司可以开展省际经营，省级以下食盐批发公司在本省(区、市)范围内开展经营

在备受瞩目的价格方面，《方案》建议放开食盐的出厂、批发和零售价，由公司根据生产经营价格、食盐质量、市场供求情况等因素自主明确。

东吴证券研究院的马浩博也认为开放后的普通食盐价格会因各方占领市场而下跌，但由于食盐价格便宜和必须品的特点，决定了顾客的价格敏感度较低。

据此，“计划”发表也可能并不意味着食盐价格会在此一泻千里。

马浩博分解是随着人们对健康意识的日益提高，品种盐是未来必然的快速发展方向，目前品种盐在国内食盐消费量中所占比例不足10%，与发达国家相差甚远。