“公共文化服务保障法草案提请审议 体育场青少年宫将免费或优惠开放”

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一年前向社会公开征求意见的公共文化服务保障法草案将于25日首次提请全国人大常委会审议。 这意味着人民群众的基本文化权益和基本文化诉求有望从行政上的“维护”向法律上的“保障”飞跃。 公共文化服务期待着从多可多可少、急可缓的随机状态向标准化、均等化、专业化的迅速发展。

多次由政府主导

提供公共文化服务是现代政府的基本职能。 草案确定了政府在公共文化服务的组织、管理、提供、保障方面的责任一再由政府主导和规定。

“公共文化是指由政府主导、社会参与形成的文化知识普及、先进文化传播、人民群众文化诉求的满足，从而提升国家软实力的各种公益性文化。 ”国家公共文化服务体系制度建设专家委员会委员、中国传媒大学文化快速发展研究院院长范周说:“它是一国基本意识形态的基础，对经济和社会的快速发展产生着基础性的影响。”

草案规定了国家地方人民政府提供公共文化服务的具体责任，如各级人民政府应当促进优秀公共文化产品的提供和传播，因地制宜地提供流动文化服务，加强面向在校学生的公共文化服务。 国家要重点增加农村地区公共文化产品的供给等。

国家公共文化服务体系制度建设专家委员会委员、上海社会科学院研究员巫志南在调查中发现，目前许多地区公共文化设施、资源、队伍、资金缺口较大，在一些地区依然存在等要思想依托。 “这要求进一步依法落实政府保障、提供和改善公共文化服务的责任，加强对不作为、滥觞和各种违法行为的责任追究。 ”他说。

制定标准，加强短板，建设制度

草案规定国务院制定国家基本公共文化服务指导标准，各地据此制定本行政区域的实施标准。

“这与去年发表的关于加快建立现代公共文化服务体系制度的意见和国家基本公共文化服务指导标准相一致。 ”范周说，意见、标准和草案是促进基本公共文化服务均等化的重要措施，体现了“给国家标准下线，地方标准特色”的等级保障构想。

草案还建立了公共文化服务公示制度和目录提供制度、公共文化设施免费或优惠开放制度、公益性文化机构免费或优惠提供的公共文化服务制度等。

目前，我国实行公共图书馆、文化馆(车站)、博物馆等免费开放。 根据草案，在“公共文化设施”注册的科技馆、纪念馆、体育场、青少年宫、妇女儿童活动中心等公共文化设施也将免费或优惠开放。

落实经费保障，避免做出“当头一棒”的决定

草案规定，国务院和地方各级人民政府应当合理划分公共文化服务的事业权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级财政预算，落实公共文化服务所需资金。

巫南认为，确定“事权”、落实“支出责任”、形成与“预算”挂钩的“三要素”投入结构，是“当头一棒”的决定、盲目立项增加投入的弊端、“钱在上”、中间和规则

草案指出，国家应拓宽公共文化服务资金来源的渠道。 范周说:“公共财政对保障基准基本公共文化服务最重要，非基准个性化、高质量的公共文化服务受市场机制处理最重要。”

促进税收优惠、表彰奖励等社会力量的参与

范周表示，中国公共文化服务社会化快速发展的动力不足，主要有三个方面。 全社会的公共文化服务资源还没有得到有效整合。 社会力量参与公共文化服务的政策动力、激励机制尚不健全社会力量参与公共文化服务的途径、方法有限。

对此，草案具体规定鼓励和支持社会力量参与公共文化服务，国家出资公民、法人和其他组织建设捐赠建设公共文化设施、参与公共文化设施的运营管理、参与公共文化产品的提供等，提出整合社会资源，建设公共文化设施

在激励方面，草案提出对在公共文化服务中做出突出贡献的公民、法人和其他组织给予表彰和奖励。 并且，公民、法人和其他组织通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，将财产捐赠给公共文化服务的，依法享受税收优惠。 本公司