“发改委专家马晓河：国企内部治理亟须加速去行政化”

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经过记者王辛夷

3月27日，举行“国有公司改革—供给侧结构改革攻略战”理论研讨会，会议由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛主办。

会上，新供给经济学50人论坛成员、国家发改委宏观研究院副院长马晓河指出，国有企业改革的思路是反复公有制为主体的基本经济制度，以反复市场化改革方向、提高国有资本集中度和配置效率为核心，在不同领域和行业准明确国有企业的性质和功能

“具体的对策是2进制、2退、1去、2剥离，通过供给侧的结构改革突破难关。 ”马晓河说。

改革的逻辑起点是现实问题。 马晓河特别提到，国有企业法人治理机制亟待完善，现有公司制度完善后，治理行政化的色彩明显。 国有企业结构基本行政化。 “例如，副部级可以坐公务舱，正处级可以坐二等舱，正厅级可以坐一等舱。 行政等级色彩比较明显，政企职责不分，产权制度改革滞后，董事会、监事会、经理层没有建立较为有效的监管均衡机制，基本是虚构的。”

他提到的“去的话”正是这里的焦点。 马晓河表示，“一去”是指国有公司内部治理加快行政化，取消行政等级，确定董事会职能，按照现代公司制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的责任，落实董事会遴选、考核、奖惩经理班的责任

“真正的国有公司内部管理需要从顶层设计开始。 ”马晓河表示，顶级设计文案不会将权力集中在一个身体上，而是设计合理的改革路径，从自身做起。 他认为，应建立健全职业经理人制度，推行国有企业高官合同制、年薪制、任期制、市场化评选等制度，完全服从市场行为，ceo薪酬由市场决定，建立职业经理人市场管理体系，培育竞争有序的职业经理人市场 加快整个公司人事和薪酬激励制度，推进国有企业人力资源市场化改革，使人员上下、进出、收入增加和减少成为可能。 人员市场化选拔录用，完善约束机制，合理明确薪酬水平和职务待遇。

在国有企业的经营范围内，马晓河说:“在正常的竞争行业中必须退避。 建筑、金融、交通、房地产、汽车、商贸、烟草、媒体，必须充分后退，充分后退。 ’从垄断领域分离出来稍具竞争性的业务环节也要退避。 例如发电、铁路客运、成品油批发零售等。

他说，国有企业作为国家出资的商事公司，可以遵守企业法等商法规范，逐步剥离经济性目标以外的功能。 政治任务、社会功能应当剥离，不能通过行政手段来谋求领域的指导和寡头地位。

但是马晓河也特别警告说，作为竞争的一环退出需要两个问题进行干预。 第一，防止国有资产流失。 第二，保障退出后员工的权益。