“今年财政赤字率上调至3% 首要弥补减税等财政减收缺口”

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经过记者胡健

出乎意料的是，国务院总理李克强3月5日进行的政府实务报告显示，今年的赤字率将上升至3%。  

今年也将实施积极的财政政策，报告显示，今年全国财政赤字预计为21800亿元，比去年增加5600亿元，赤字率为3%，比去年上升0.6个百分点。

首相在报告中指出，扩大的赤字对于适当增加必要的财政支出，弥补减税带来的财政减收，保障政府应承担的支出责任是最重要的。  

许多接受《每日经济信息》记者采访的经济学家和财政官员表示，我国财政赤字的规模和赤字率的上升是为了推进供给侧结构改革，上升后中国的财政仍处于完全安全的区间。  

弥补财政减收缺口

李克强总理3月4日看望了出席全国政协第12届第4次会议的经济界委员，参加了讨论。 他那时表示，今年的赤字率“将有较大幅度的提高”。 赤字的追加主要用于公司减税，一部分用于保障民生。 积极的财政政策要更加有力，稳健的货币政策要宽松适度。

目前减税的途径是改革的全面扩大，今年年初李克强总理专门召开座谈会，提出今年要全面推进改革，提高部分税目的扣除力，进一步减轻公司的税务负担。

财政部部长楼继伟也提出，在部署全年财政工作时，全面推开营改增，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。 如何设计这四个领域的增值税改革方案，直接涉及800多家公司。

根据UBS的报告，年增值税改革减税的规模约为3836亿元。 全国政协委员、财政部副部长朱光耀4日也表示，推进供给侧改革，减免清费是重要文案。 当然，在财政收入下降的情况下，加大减免清费的力度，需要在预期的短期内增加财政失衡，加大财政政策的力度，逐步适度地增加财政赤字。  

根据经济理论，财政赤字在一定的短期内提高总诉求水平，有防止经济衰退的效果。 通过财政赤字刺激经济增长是世界各国政府常用的扩张性财政政策手段。  

中国社科院几经所副所长李杉告诉《每日经济信息》记者，在当前我国经济形势下，适度扩大财政赤字规模是非常必要和可行的。

据他分析，我国目前仍有相对较高的储蓄率，但居民的支出诉求和民间投资诉求相对不足，在这种情况下适度扩大财政赤字将对扩大内需起到积极作用。 我国财政收入经过多年的高速增长，积累了坚实的财政实力，如中央财政已经建立了预算稳定调整基金。

赤字的规模可以整体控制

关于扩大赤字率和赤字规模的保障问题，李杉特别强调了我国财政赤字规模总体在可控范围内。  

国家行政学院经济系教授冯可爱彬对《每日经济信息》记者表示，根据《马斯特里赫特条约》赤字率3%以下、债务率60%以下的铁则，中国已经实施了多年来的积极财政政策，各时期的赤字率有所上升，但年赤字率为2.5%

“无论是理论推测，还是主要发达国家的债务状况，这两个数字都很低。 ”冯娄彬说。  

“我们中央政府的负债率只有17%，地方政府债务相对较高，但是大多是有资产、有运营性的项目。 李克强总理在政协经济界委员联合会上表示:“我们充分利用政府资产还有不小的富余，这也为我们完整的财政政策调整提供了空的空间。”

政府实务报告显示，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也明显增加，加大了采用结转余额的资金规模，使支出总水平和要点支出达到了一定的力量。  

冯彬表示，财政部发表关于地方债务管理的43号文以来，债务资金的采用方式发生了很大变化。 也就是说，过去的政府直接支出的大规模包装正在向政府和社会资本合作的ppp模式转变。  

她说，为了鼓励ppp，使之成为实际上地方债务“关后门”“修围墙”后“开门面”的合理选择，年新增的债务资金必须主要用作政府和社会资本合作( ppp )的“引子金”  

冯还警告说，提高赤字率、增发债务必须与地方政府置换库存债务相结合。 年，财政部用于置换地方政府存量债务的资金额已经达到3.2万亿元，至今仍有14.34万亿元的地方债务，需要在3年内消化。 因此，必须每年新增债务，考虑这一历史遗留问题。