“环保部长陈吉宁：环境守法确实面临地方政府经常干预”

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经过记者李彪

春节后，环境保护部部长的首次新闻发布会将主题固定为大气污染治理。

2月18日，在国新召开的中外媒体见面会上，环境保护部部长陈吉宁就推进大气污染治理和加强环境保护等进行了介绍。 他说，中国的环境与老百姓的要求和期望相比还有很大差距。 大家都很在意pm2.5事件，一年338个地级以上城市265个不达标，平均超标天数比例达到23.3%，面临着非常严峻的环境形势。

对比北京河北省采暖季的大气污染防治问题，陈吉宁介绍了五个方面的事业。 他特别强调，北京河北省有许多小规模的污染公司，必须对它们实行要项执法，消除非法污染物排放和不能满足限期排放标准的小规模公司。

《每日经济信息》记者表示，全年环保执法工作继续加码，相关法规落地也引起业界关注。 在谈到环境合规问题时，陈吉宁说:“我们确实面临着地方政府经常干预的问题。”

点掉排放非法污染物的小公司

年11月底以后，我国连续出现了5次重污染天气。 这也可以理解为什么新年后环境保护部部长第一次新闻发布会必须就雾霾的治疗提出要点。

他说，与去年年底出现的重污染天气原因相比，陈吉宁解体后遇到了极端不利的气象条件。 受厄尔尼诺现象的影响，去年全年的气候条件比往年稍差，特别是到了采暖期以后，冬季的气象条件差了很多。 对冬季，特别是供暖季节的对比性不强，效果不是很好。 如何应对重污染天气，什么时候发布警报，采取什么措施，应对能力不够。

值得观察的是，在去年底的5次严重污染天气过程中，京津冀及周边地区出现了3次，京津冀无疑是整治雾霾的难点和要点地区。

“今年供暖期我们能做什么？ 在这里介绍一下。 我们要点五个事件。 ”陈吉宁表示，做好重污染气象应对工作，加强监测新闻共享，关注高架源，严格汽车监管，组织开展大气专项检查。

其中，环境保护部启动了“2+4”。 “2”是北京、天津两个城市帮助周边四个城市，保定、廊坊、唐山、沧州。 3月15日前，“2+4”城市必须执行统一的预警响应标准。

陈吉宁强调，京津冀地区有许多小散污染公司，有时被称为村镇工业大院，一个区域都小而散，排放量大，管理困难。 对它们实行要项执法，必须清除非法污染物排放和在期限内不能达到排放标准的小公司。

据悉，北京市为处理北京工业大院问题和面源污染问题，完成了年南部四区小公司密集群的整治任务，并于年前提出完成全市整治工作。

此外，与“冬病夏治”问题相比，陈吉宁提出了大气污染长期治理工作。 如修订重污染天气应急预案，抓好重点城市污染治理，加强工业公司污染治理，处理燃煤问题，加强面源污染治理，增加投入等。

关于工业污染治理问题，陈吉宁指出，研究不能实行错峰生产，不能实行季节性、差别化的污染物回收。 有些公司不一定要冬季生产，可以安排夏季多生产一点，也可以冬季多征收一点排污费，以经济手段减少冬季等特殊气象条件下的污染排放。

地方政府对环境执法的干预

作为新环境保护法的实施元年，2009年取得了很大的效果。 截至去年年底，全国每天连续处罚715起，处罚金额达到5亿6900万元的扣押4191起，停产3106起。 各级环境保护部门作出行政处罚决定9.7万亿份，罚款42.5亿元，比去年增加34%。 全国移送行政拘留案件2079件，涉嫌污染环境的犯罪案件1685件。

然后，年环境保护部对许多市级政府的主要负责人进行了协商。 各地对163个市进行了综合鉴定，对31个市进行了协商，对20个市县进行了地域限制审批，对176个问题进行了卡片鉴定。

“通过过去一年的执法，守法情况开始发生积极变化，公司感到压力，地方政府感到压力，但实现公司所有的守法还有很长的路要走。 ”陈吉宁指出，在环境合规问题上，地方政府经常面临干预的问题。

一位业内专家对《每日经济信息》记者表示，环境保护部门的污染治理效果如何，很大程度上取决于地方政府的态度和积极性，地方政府不仅不执行严格的环境执法，而且还介入其中，这些问题依然存在。

陈吉宁表示，“十二五”中部有非常重大的环境制度改革。 也就是说，监察执法的垂直管理，是指处理制度设计上存在的地方重大快速发展、环境保护轻、环境保护参与监督执法、环境保护责任难以落实、执法不到位、违法追究的现象。

对此，环境保护部也提出了四个目标，包括充分体现制度改革如何更好地落实地方政府和相关部门的责任，并通过处理地方对环境监测、监察、执法的垂直管理，扩大了地区流域之间的尺度/ [/]

陈吉宁还谈到“红顶中介”，“不仅是环境保护部的环境评价机构，地方各省市县的环境保护部门的环境评价机构也要脱离。 今年有200家类似的环境评估机构，需要摆脱那里。 这项业务非常繁重，坦率地说也很敏感。 这是切自己的肉，阻力很大，但我们坚定不移。 ”