“国有资本参股收益纳入经营预算管理 有利于防止国资流失”

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经过记者冯彪

2月3日，财政部网站发布《中央国有资本经营预算管理暂行办法》(以下简称《办法》)，对中央国有资本经营预算的收支范围、编制和审批、执行、结算等作出了较为详细的规定。

《办法》要求，中央国有资本经营预算保持完全独立，与常规公共预算挂钩的，应当按照收支平衡的大致编制，不出现赤字地确定收支。 中央资本经营预算应当按照国家宏观经济政策和中期财政计划的要求，实行滚动编制。

中国政法大学破产法和公司重组研究中心主任李曙光对《每日经济信息》记者说:“将国有资本经营管理纳入预算轨道已纳入法制轨道。 目前正值国有公司改革的关键时期，这有助于国有资本的安全运营，防止国资流失。 ”。

国有资本参与收益纳入经营预算管理

财政部发布的《年中央国有资本经营预算证明》显示，年纳入中央国有资本经营预算编制范围的公司共有832家，其中国资委监管公司112家，所属公司37家。 教育部所属公司410户； 工业化部所属公司75家体育总局所属公司48户； 中国国际贸易促进委员会所属公司29户； 中央文化公司国有资产监督管理领导小组办公室履行出资人职责的中央文化公司112户。 此外，还包括中国烟草总企业、中国邮政集团等公司。

根据此次《办法》，除上述公司外，国有参股金融公司(包括中国投资有限责任企业)也纳入中央国有资本经营预算管理范围。 另外，纳入预算管理的公司总数也发生了变化，例如国务院国资委下属公司从去年的112家减少到现在的106家。

据记者观察，《办法》扩展到中央国有资本经营预算的收入范围。 此前中央国有资本经营的预算收入范围为国有企业利润收入、股利收入、产权转让收入。 《办法》扣除国有独资公司的清算收入(扣除清算费用)、国有控股公司、参股公司的国有股) )共有的企业清算收入)，增加了其他国有资本经营收入。

李曙光对《每日经济信息》记者表示，目前正在推进国有公司混合所有制改革，部分行业可以由民营企业和国有企业相互出资。 他说，这确定了国有资本参与部分的收益也需要纳入中央国有资本经营预算管理，因此有助于保证国有资本增值，防止国有资本流失。  

国有资本支出必须为国家战术服务

另外，《办法》还对国有资本经营预算支出作了规定，中央国有资本经营预算支出应当为国家战术目标服务，除了转入常规公共预算和补充全国社会保障基金外，还要求主要用于三个方面的支出。

一是处理国有公司的历史遗留问题和相关改革价格支出；二是关系国家安全、国民经济命脉的重要领域和重要行业的国家资本注入，如公共服务的提供、重要的前瞻性战术产业的快速发展等。 三是国有公司政策性补贴。

《办法》还要求，中央国有资本经营预算的支出方向和要点，必须根据国家宏观经济政策的需要和不前期国有公司改革的快速发展任务及时调整。

中国公司研究院首席研究员李锦对《每日经济信息》记者表示，本轮国有企业改革的基础是分类，中央确定了商业类和公益类国有企业不同的快速发展方向、经营方法和考核机制，未来在资本支出方面也可能会有所不同。 商业类国有企业的资本经营以盈利为目标，公益类国有企业的资本支出越来越在于执行国家政策和提供公益产品。 ”

此外，《办法》在预算编制和审批、预算执行、决算及绩效管理监督方面有详细规定。

例如，中央国有资本经营预算案经国务院审查后，必须提交全国人大审查，经全国人大批准后，财政部应当在20天内向有关中央部门和财政部直接提交国有资本经营预算的中央公司批准预算。 另外，决算方案也必须得到全国人民代表大会常务委员会的批准。

在李曙光看来，将国有资本经营的预决算全部纳入人大审查，有助于纳入法制轨道，这有助于确保国有资本的安全，这也是国有企业改革的前提。