“人民日报：一点地方政府税不够费来凑 公司负担加重”

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非税收入，为什么高？ (热点焦点公司的价格如何下降③)

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尽管中央一级采取了许多措施，简化了行政放权，削减了一般支出，但在地方财政收入中，非税收入大幅增加并居高不下。 这不仅恶化了财政收入质量，也给公司带来了沉重的负担。 特别是非法收钱，也成为腐败的温床。 最近，本报记者对此进行了调查。

“税金不够，费用高”，非课税在公共财政收入中的比重上升，公司负担加号

“公共财政收入以税收第一，但在经济下行压力下，地方财政收入中非税收收入明显上升，‘欠税、欠费’现象值得警惕。 ’财政部财科所副所长王朝终于告诉记者。

去年下半年，财政部财科所兵分几条路，对全国8个省16个县的经济运营和财政收入情况进行了调查。 结果表明，部分地方公共财政收入中非税收入比重每年上升，收款增速明显高于税收增速。

以山西省为例，年全省税收收入占公共财政收入的比重为71.9%，年税收占比降至62.3%，非税收收入上升9.6%。 这4年间，该省的非税收入年均增长25.4%，在公共财政收入中税收这一“大头”越来越小。 其中，有一次不重复非税收入的因素，但从趋势上看非税收入所占的比例在上升。

从县域情况看，非税收入在公共财政中比重过高的现象也很普遍。 年贵州烽县的非税收入比率为19%，但去年上半年的非税收入比率上升到32.2%。 惠水县年非税收入所占比例达到46.2%，与税收收入基本相同，各占一半江山。 去年上半年，这种情况有所好转，非税占比降至37.4%，但仍然明显偏高。

目前，各省的年度财政收入“账面”相继公布。 从已经公布的地区来看，财政收入结构问题依然突出，部分地区非税收增长较快，明显超过税收增长。 数据显示，福建税收收入增长率为2.9%，非税收收入增长率为9.3%； 内蒙古税收收入增长率为5.6%，非税收收入增长率为8.5%； 甘肃税收收入达到8.1%，非税收收入达到17.4%。 现有数据显示，税收收入同比增长的只有浙江、广东、山东三地，分别达到8.1%、0.8%、0.2%。

财政收入分为税收收入、非税收收入两部分，税收必须是财政收入的主体。 在一地财政收入中，税收收入比重越高，一方面证明当地税源基础稳固、法治化水平高、可持续快速发展能力强，另一方面当地行政事业性的收钱、惩罚性收入等行政权力相关的非税收入相对较低，公司和

非税收收入包括特别收入、行政事业性收入、罚款收入和其他收入。 在一些地方非税收入增长过快或占比过高，意味着公司的隐性负担加重，带来当地投资环境的恶化。 非税收入占比超过20%，就应该引起政府的高度重视。

“在经济下滑和税收增长乏力的情况下，必须防止非税收入非正常快速增长弥补税收增长不足的现象。 ”王朝认为，财政收入与经济整体的运营状况密切相关，而不是政府想领取多少。 特别是目前公司的困难和经营压力不断增加，政府必须饲养放水鱼，以利于企业。

非法收受过多金钱，扰乱市场秩序，甚至形成腐败猖獗的土壤

“到了年末年初，各种会议、展览会、评价、研修都会来家里，都向公司要钱。 公司不能不参加。 ”广东省一家包装设备公司的负责人表示，他们计算后发现，一年内各种收款额共计数十项，特别是一些领域的协会收取的会费，“初乘价格”为数万元，要成为协会理事单位，每年需要交数十万元的会费。

不仅是领域协会，有点强制垄断的经营服务性多收钱，不合理的现象也很突出。 在一些地方，行政审批前的各种技术审查、判断、评价、检验、检验、鉴证、咨询等存在中介服务项目多、收钱额度高的问题，仅建设行业的行政审批中介服务就有20多个项目。

从事中介服务的一点机构与政府部门有利益相关、垄断经营，加重了公司负担，扰乱了市场秩序，成为腐败滋生的土壤。 “很多审查和判断不找中介商是行不通的。 只要把钱交给中介，所有的问题都不再是问题了。 ’许多公司表示，这种情况在经营中遇到过。

不仅乱收钱给公司增加了额外的负担，公司需要按规定缴纳的“五险一金”等费用也给公司带来了很大的压力。 “五险一金”是指职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和公积金，主要是公司和职工按工资的一定比例共同缴纳。 其中，养老保险单位缴费费率为20%，失业保险单位缴费费率为2%，医疗保险单位缴费费率为8%。

“‘五险一金’加在一起，公司需要支付的汇率超过了40%。 而且，如果工作人员提高工资，五险一金的费用也会上升。 现在市场价格下降，公司几乎没有利润，缴费负担这么重，真吃不消。 ”浙江宁波的一家打火机制造商，无奈之举，总是说去年公司花了几百万元购买了自动化生产设备，实行了“机器更换”。

收钱是合法的，但收钱标准不那么合理，有些不符合现实情况。 例如，国家规定，安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，按其差额的人数全额征收保障金，这一比例为在职人数的1.5%。

“格力高的员工近8万人，不安排上千名残疾人的就业就无法免除保障金。 我们去哪里找这么多残疾人？ 董事长董明珠·格林表示:“如果安排的残疾人不够，每年必须支付数千万元的残疾人就业保障金。 这对于劳动密集型公司来说，是一个很大的负担。”

降低制度性交易价格，进一步结算费用，防止“税收减少，费用上涨”

如何实现普遍节约成本，真正减轻公司负担？

中央经济实务会议提出，要降低制度交易价格，转变政府职能、简单政治放权，进一步理顺规范中介服务。 要研究降低公司的税负，进一步加税清算费用，理顺各种不合理的钱收，营造公平的税负环境，降低制造业增值税税率。 要降低社会保险费，必须研究简化“五险一金”。

“推进供给侧结构改革的核心是降低公司制度性交易价格，如政府行政事业收款、中介机构服务费、社会保险费等。 ”上海财经大学公共政策管理研究院院长胡怡建认为，公司交易性价格高的原因除了乱收钱外，还有不少是制度上表现出来的。 这就需要进一步转变政府职能，加大简单的政治放权的力度，为公司创造更加宽松的经营环境。 这样，公司的工作就更简单了，创业创新的动力就更充足了。

“近年来，国家致力于结构性减税，但降低税收，并实施一般减税。 特别是防止了税收和消费的权衡，税收减少了，但收钱上升了。 ’胡怡建指出，只有清除不必要的钱，政府才能插手公司，切实降低公司的价格。

适当降低社会保险费率也是为公司减少降价金钱的重要措施，有助于稳定增长和促进就业。 去年，国家下调了社会保险“五险”中3个险种的费率。

从年3月1日开始，我国失业保险费率从以前规定的3%下降到2%。 光是这样，每年就能减轻公司和员工的负担约400亿元。 6月，国务院常务会议决定，在降低失业保险费率的基础上，从10月1日起将工伤保险平均费率从1%下调至0.75%，并根据领域风险程度细分基准费率等级，根据工伤发生率对公司适当上调或上调费率 预计通过实施这些政策，每年将减轻约270亿元的公司负担。

清华大学经济管理学院副院长白重恩表示，适当降低社会保障缴费，用国有资本补充养老保险，可以在不影响社会保障正常运营的情况下，比较有效地降低公司价格，有利于公司轻装比赛，进一步提高公司竞争力，激发市场活力