“《水十条》引入社会资本遇困难 PPP落地不理想”

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经过记者李彪

经过8个月的推进，涉及2万亿元投资诉求的“水污染防治行动计划”(又名“水十条”)引入社会资本的路径似乎并不平坦。

1月21日，在全国环境保护工作会议媒体解读会上，环境保护部污染防治司副巡视员陈永清介绍，2009年，在推进“水十条”中首要开展了目标责任分解落实、实施规划制定、加强合作协调安排等多项工作。

总体而言，“水十条”年度各项任务基本完成，陈永清表示。 但是，由于进展情况不均衡、配套措施不完善、社会资本没有大规模进入水污染防治行业，各级政府面临着需要进一步扩大资金渠道等困难。

对此，e20研究院执行院长薛涛在接受《每日经济信息》记者采访时表示，社会资本还没有大规模进入水污染防治行业，但目前比较成熟的是污水解决厂，也就是bot (特许经营)模式，河道管理、城市

《水十条》的执行有三个困难

年4月，国务院正式颁布了《水污染防治行动计划》，并提出了确定的水环境治理要求。

环境保护部表示，《水十条》公布后，目前已建立全国水污染防治工作合作机制。 与此同时，发改委也建立了水价改革工作时间表考核制度，截至去年12月底，29个省(区、市)建立了城市居民用水梯级价格制度，宣传率约为94 )； 近期，建立阶梯水价制度的城市将达到547个，执行率将达到91.2%。

《水十条》年度各项任务基本完成，但面临一些困难。

陈永清表示，首先是进展不均衡，全国大部分地区已经全面展开行动，但部分地区对水污染严峻形势认识不充分，措施对比不强，效果不明显。 其下一步措施不完善，《水十条》近期必须出台的重要配套政策措施，大部分还在制定中，对各地落实《水十条》特别是全年要点任务的支持仍然不足。 再次市场化需要进一步扩大，由于社会资本没有大规模进入水污染防治行业，各级政府有必要进一步扩大资金渠道。

对此，薛涛表示，目前水污染防治行业社会资本积极进入的是bot模式的污水解决厂，该模式比较成熟，易于推广。 他认为，这是ppp的第一阶段，第二阶段难以落地。 例如河道管理，不形成公司财务报表的资产。 公司融资有困难，模式也不完善。 另外，ppp模式考验着公司治理能力，如果投资管理后的水质效果得不到保证，地方政府就不会出钱，技术风险很大。

“合同中应该有业绩的约定。 这将降低公司的风险，既保护社会资本，也保护地方政府。 ”薛涛说。  

/ S2// S2///S2 /打包并执行重要项目[/S2/]/S2// S2// S2/]

《水十条》提出了一些量化目标。 年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等7个重要流域水质优良(ⅲ类以上)的比例总体达到70 )以上，地级以上城市建成区的黑臭水体均控制在10 )以内，地级以上城市的集中型饮用水水源水质达到卡卡

一位行业专家估计，要实现《水十条》提出的目标，相应的投资诉求约为6万亿元，其中，85%~90%的投资需要来自社会资金，ppp模式将起到很大的作用。

年5月，财政部和环境保护部联合印发《水污染防治行业政府关于推进社会资本合作的实施意见》，对水污染防治行业政府和社会资本合作( ppp )项目的操作流程编制了确定性规范，提出了以饮用水水源地环境综合整治等为ppp推广重点的行业。 鼓励对项目进行比较有效的整合，打包实施ppp模式，提高整体盈利能力，扩大外部盈利。

年在介绍推进“水十条”要点工作时，环境保护部指出要协调有关部门制定实施“水十条”配套政策措施。 公布审查方法和实施细则。 与财政部合作，采用ppp模式封装实施“水十条”重大项目。

并要求环境保护部加强重大快速发展战术的水环境保护工作，会同有关部门和地方编制《长江经济带生态环境环境保护规划》，推进《京津冀协同生态环境保护规划》的实施。 完成水污染防治法修正案的起草。 保护饮用水水源，防止地下水污染。 共同开展城市黑臭水体整治。 切实做好近岸海域的环境保护。 有序推进水污染物排放许可管理。

另外，环境保护部提出了编制和实施主要流域水污染防治“第十三个五年计划”。 对比330个不符合水质标准的控制单元，督促地方政府围绕主要超标因子制定达标规划，使全国地表水达到ⅲ类水体比例66%，劣ⅴ类水体比例控制在9%。