“政策行助力海绵城市 掀投资潮破资金瓶颈”

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经过记者胡健

政策性金融为国家的城市建设树立了榜样。

1月7日，住建部网站报道，在与国家开发银行合作推进开发性金融支持海绵城市建设后，近日住建部与中国农业快速发展银行合作，加大政策性金融机构对海绵城市建设的支持力度。 双方共同发出通知，要求地方各级住房城乡建设部门要以农业发行为重点合作银行，加强合作，最大限度地发挥政策性金融支持作用，切实提高融资资金对海绵城市建设的支持保障能力。

接受《每日经济信息》记者采访的专家们认为，农发行、国开行等政策性金融机构致力于为海绵城市提供金融服务，可以从项目资本金、信贷年限、额度等多种角度处理实际存在的资金掣肘。

多尝试海绵城市建设

年末，时隔37年重新召开城市实务会议，会议以城市群为主体形式，科学规划城市空之间的布局，实现了紧凑、高效、绿色的快速发展。

为了治疗雾霾、水灾、热岛等城市病，“海绵城市”成为了处理方案之一。 也就是说，综合采取渗透、停滞、积累、净化、使用、排放等措施，将城市开发建设对生态环境的影响降到最低。

各地掀起海绵城市建设热潮，日前在江苏召开的全省城市排水防潮工作会议上传出消息。 该省计划到明年在13个省辖市建立一定规模的综合性海绵城市示范区。 到了2030年，各市20%以上的建设区将成为海绵城市，2030年“海绵”的比例将扩大到80%的建设区。

据悉，江苏省级海绵城市试点项目申报工作近期将启动。 无独有偶，陕西省近日也宣布，全省各设区市、杨凌示范区、韩城市中有2个市(区)将选为海绵城市建设省级试点城市。 被选中的试点城市将从省级财政连续3年每年获得2000万元补助。

北京岳咨问研究院院长金永祥告诉《每日经济信息》记者，海绵城市是指城市建设和管理理念，不是一个具体的项目，因此有必要考虑其综合开发价格。

在城市建设开发行业深耕多年的金永祥认为，建设下沉式绿地、绿色屋顶、蓄水池等新设施当然需要增加投资，更不用说耗资巨大挖掘人工河道、建设地下水库的工程，甚至是普通项目的改造和建设，都是标准

以济南为例，市区面积483平方公里，按照首批国家试点方案的要求，完成山、泉、湖、河城海绵泉城建设至少需要483亿元。 按照中央财政补助标准，济南是省级城市，每年发放5亿元补助资金，3年15亿元，有400多亿元缺口。

创新运用PPP融资模式[/S2/]

根据上述通知，地方各级住房城乡建设部门要尽快建立健全海绵城市建设项目储备制度，合理明确建设项目，落实承包主体。 住房和城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会对各地报告的项目进行判断，判断结果良好，使用“技术+资本”整体运营模式的项目作为优先推荐项目。

农发行各分行要把海绵城市建设作为信用支持的重点行业，积极统筹调整信用规模，对海绵城市建设项目优先给予贷款支持。 贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠。

根据刚刚公布的数据，全年农业发行累计贷款16895.2亿元，新增贷款6097.4亿元，创历史新高。

一位建设部有关人士向《每日经济信息》记者表示，海绵城市建设是“百年大计”，不是一日之功，紧缺的资金也不是目前需要全部处理的，融资渠道可以不断拓宽，政策性金融支持可以保证资金的连续性和稳定性

通知指出，符合采用抵押补充贷款资金条件的贷款项目可以实行人民银行明确的优惠利率。 在风险可控、商业可持续的前提下，项目购买服务合同的预期收益等可以作为农发行贷款的质押担保。 此外，通知还指出，农发行各分行要积极创新运用政府采购服务、ppp等融资模式，为海绵城市建设提供综合金融服务。

金永祥表示，允许预期盈利性担保贷款为ppp项目融资创造了条件，在鼓励建设和经营类公司进入特许经营行业的基础上，有助于降低投资价格门槛和融资难度，吸引越来越多的高质量国企和民营企业进入海绵城市行业 ​