“专家谈成品油价新机制：“完全市场化”与“地板价”并不矛盾”

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经过记者王辛夷

年末最后两个窗口时间，成品油价未能如期下降。 国家发改委提出的理由是成品油价格形成机制完善。

目前，业界对新的价格体系产生了许多联想，国家发改委主任徐绍史近日对“实现成品油价格完全市场化”的表现更是寄予厚望。

上个月，国家发展和改革委员会召开了座谈会。 据媒体报道，来自各行业的与会代表就成品油价格机制是否应设置“天价”和“地板价”、如何简化、优化价格调整方法等议题发表了意见。

在国际原油价格持续下跌的背景下，与“天价”相比，“地板价”似乎更具有现实意义，新机制如何解决低价与环境保护、能源结构调整的矛盾成为了关键。

成品油定价机制还在那些完整的空之间吗？ “完全市场化”会是怎样的形象呢？ 与这些问题相比，国家能源咨询专家委员会常务副理事长周大地、安迅思成品油产业链领域拆解师陈丽接受了《每日经济信息》(以下简称nbd )记者的特别采访。

关键词1 :油价的调节

很久以前就在研究设定地板的价格

nbd :发改委主任徐绍史近日表示，“十二五”期间实现“成品油价格完全市场化”，实现完全市场化后成品油市场将会如何？

周大地:实现市场化，国家只有对价格进行适当的监管，才能防止价格暴涨和暴跌，公司寻求特殊的利益。 但是，如果是正常的商业行为，当市场紧张、价格上涨、市场疲软时，就会参与降价促销，政府就不需要参与了。

但是，即使是市场调节，国家也可以采取措施吸引费用，并不是搁置之后什么都不做。 特别是在税收方面，在世界许多国家，征收成品油税是诱惑交通和汽车费用的重要手段。

陈丽:“完全市场化”，放开零售价格，就是把各个环节还给市场，让原油供需方做出决策。 此前政府对零售价实施定价也是在高油价中，人们担心市场价格会上涨，但现在油价变低正好是契机。

nbd :年前的座谈会上讨论了“天花板价格”和“地板价格”的话题，如果政府设置限制高、限制低，会不会与市场化的宗旨矛盾？

周大地:天花板价格以前也有过，但是以前国际油价上涨到147美元，国内油价达到100美元左右就没有上涨。 “地板价格”自古以来就被认为是，但现在价格在下降，所以讨论更有意义。 如果只从市场化的立场来考虑，“地板价格”当然不存在。 但是从能源安全保障的角度来看，还需要将国内生产量维持在一定的比例，维持在2亿吨左右，甚至越来越多。 这样，在世界石油供需紧张、石油价格恶性上涨时，也有一定的降压能力，在进口油气突然中断时也能维持国内一定的持续供应能力。

如果我们完全以国际石油价格为基准，继续降低国内成品油价格，国内原油生产的损失幅度将进一步加大，油田的相当一部分将不得不停止生产。 如果中断生产和维护工作，以后恢复生产非常困难，或者需要大幅增加来提高价格。

陈丽:这个问题涉及到油价到了某个特殊的时间段。 政府是否应该采取相应措施，平衡各方面的关系呢？ 毕竟能源是战术物资，涉及十几亿人口的生活，所以在价格很高的时候，国家会插手保证生产生活的正常进行。

另外，也可以理解设定地板的价格，与市场化不矛盾。 目前油价持续下跌，我国石油对外依存度非常高，国内生产价格都是四五十美元，设地板价一方面保证国内生产，另一方面也防止浪费。

关键字2 :税务调整

有必要选择机会提高相关税率

nbd :我国成品油产业链没有实现充分的市场竞争。 在这种情况下放开价格，不是反而不利吗？

周大地:从各国的经验来看，成品油公司经过充分的竞争，最后剩下的最多也就两三家，没有很多公司并存。 如果建立相应规模的运输系统，价格会很高，光是建设加油站，也不是小花销，所以一旦开放，很多民间资本不会流入，竞争过后，最终每个地区都会寡头垄断。

陈丽:零售市场开放后，会吸引一部分资本，但这与打破零售加油站的整体布局不是同一概念。 2桶油已经快速发展了这么多年，有3万多个加油站，光打破地理位置是非常困难的。

但是，目前零售准入制度对外资有比较强的限制，如果是全部外资，加油站数量不得超过30家，但是外资加油站在管理、运营等方面更加成熟，如果能开放，对国内零售商有一定的指导作用，竞争情况更是如此

nbd :很多人知道中国的石油价格比美国高，但不知道欧洲、日本的石油价格比中国高很多，为什么会产生这样的价格差呢？

周大地:实际上，我国的成品油价格目前在国际上正处于较低水平。 美国的价格低不是因为生产价格低而是因为税收上低了 欧洲、日本的价格高，也不是因为他们的技术落后，而是因为税收高。

通过对成品油征税，这些国家控制了石油的过剩支出，开车更加观察燃料的经济性，人均石油支出数远远低于美国加拿大等国家。

没有通过税收有效调节油价的，大部分是汽车油耗相对较高的国家。

nbd :此前几次上调支出税，引发诸多争论，您认为未来的支出税应该向什么方向调整？

周大地:我国人口众多，城市生活人口规模普遍超过欧美国家，汽车费用仍在持续快速发展，因此必须吸引合理的汽车费用，推广低油耗和新能源汽车。

我国已经征收并调整了成品油税费，但税率很低，有必要选择机会提高成品油税率。

另外，加税也是兼顾公平的一种方法。 现在，说到成品的油价不会下降，很多人有意见，但实际上中国100个个体中只有10几个个体有车，很多人需要坐巴士或地铁。 在这种情况下，油价下降，越来越多的人开车，占领公共道路，其收入低的大多数人分配到更少的公共资源。 现在雾霾这么严重，和汽车费的迅速发展有很大关系。 虽然有少数人开车，但所有人都必须吸入雾霾。 有必要调节这个。

陈丽:据我了解，现在政府也在考虑调整消费税的征收方法。 以往的支出税是炼铁厂的一环，是价内税，税的比例更高，如果搬到下游征收，可以削掉双重征税的税，在欠费的时候征收，也可以改善税的混合情况。