“中央城市从业会议前瞻：城市快速发展到变轨时”

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这7年间，中国城市像高速行驶的列车一样迅速发展，但现在到了转入“质量更高”的轨道的时候了。

在高规格的中央城市实务会议即将召开的情况下，14日召开的中央政治局会议，顺应城市快速发展的规律，为推进农民工市民化、提高城市宜居性、改革完整的城市规划、提高城市管理水平等未来中国城市实务确定了基调。

走钢丝。 未来城市快速发展的蓝图已经摆在眼前，城市实务会议如何施工引起了社会的热烈讨论。

广别37年:城市在拐点就业

上次的“全国城市实务会议”更要追溯到37年前的1978年，这次会议后，中共中央提出了《关于加强城市建设实务的意见》，基本确定了此后约30年城市建设和快速发展实务的基本思路，中国城市建设从此迎来了巨大的快速发展。

“中国城市实务会议的密度特别低。 30多年前是改革开放的开始，也是中国城市建设的新开端。 30多年后的今天，中国城市已经发生了翻天覆地的变化。 ”。 中国城市经济学会副会长牛凤瑞对上证新闻记者说，中国城市的快速发展已经成为新的“拐点”。 此时召开中国城市实务会议，标志着中国城市建设进入了一个新阶段。

据统计，目前我国常住人口的城镇化率已经接近55%，与改革开放初期不到20%的城镇化率相比，取得了很大的进步。 根据国际经验，城市化率在30%到70%之间是城市的高速发展阶段。 根据《国家新型城市化计划( 2014-2020 )》的预测，2020年我国城镇化率将达到60%左右，意味着越来越多的农村生活人口将进入城市。 未来的城市事业对我国经济社会的快速发展无疑更加重要。

中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠认为，这意味着中国已经从“农村社会”进入“城市社会”，将带来城市管理模式、经济和社会结构以及文化形态的根本性变化，城市快速发展理念、规划和管理体制亟需改革

“现在各方面的需求更多，城市之间的差异也越来越大，各种矛盾也越来越多，错综复杂。 现在，可以说中国的城市是各种问题和矛盾交叉的中心，这个时候召开中国的城市实务会议，明确实务构想正是时候。 ”。

牛凤瑞表示，以稳定增长为例，当前稳定增长的主体是城市，同样，城市也是当前转型方式和惠民生的主体。 以资源与快速发展的矛盾为例，集中在城市。 ”

对此，住建部政策研究中心原副主任王仝林也向记者表示，现阶段需要梳理中国城市建设的各个方面，确定城市新的快速发展阶段的方向。

城市的迅速发展:差别化施政

包括城市规划、住房政策、城市生活人口规模、城市基础设施建设、城市公共事务管理等几个重大问题，有可能在这次城市实务会议上明确基本政策方向。

“差异化将成为未来城市施政的主题词之一。 ’专家在接受记者采访时，众口一词。

今年3月，国务院总理李克强在中国政府工作报告中指出，要制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。 完善本市标准，实施特大城市扩权功能扩张试点，控制超大城市生活人口规模，提高地级市、县城、中心城市产业人口承载能力，便利农民就近城市化。

11月，习主持召开中央财经领导小组第十次会议，指出要搞好城市工作，必须首先认知、尊重、顺应城市快速发展规律，端正城市快速发展指导思想。 要推进农民工市民化，加快户籍人口城镇化率的提高。 要提高城市的宜居性，诱惑城市控制规模。

14日刚刚召开的中央政治局会议强调，城市化是现代化的必由之路，是经济快速发展的结果，也是经济快速发展的原动力。 要把“三农”工作作为全党工作中最重要的作用，更重视城市工作的完成。

“这些都是城市事业的大政方针，接下来必须讨论一系列的实际操作问题。 ”牛凤瑞向记者表示，由于目前我国各城市快速发展水平千差万别，城市事业也将在中央大政方针的指导下，提出更加具体和差别化的操作方案。

牛凤瑞表示，由于中国的大城市也不同，因此有必要对城市的规模效应和运行价格的平衡进行仔细研究。 一方面要处理已有的“大城市病”，疏导中心城市生活人口，另一方面，我们要以历史为例谈利弊，认知、尊重、顺应城市快速发展的规律，尽量不重复大城市病。

其实，这个理念是在去年发表的“国家新型城市化计划(-)”中确定的。

该计划建议实行差别化定居政策。 计划以稳定合法就业、稳定合法住房(含租赁)等为前提，全面开放城镇建设和小城市落户限制，有序开放城镇人口50万至100万的城市落户限制，合理开放城镇人口100万至300万的大城市落户限制 要求合理明确城镇人口300万500万的大城市生活人口规模，严格控制城镇人口。

今年9月，国家发改委在“全国中小城市综合改革试点工作会”上，讨论了如何“构建大中小城市和小城市协调快速发展的城市化格局”，寻求“以中小城市为优化城市规模结构的主攻方向”等问题。

房地产:政策围绕新市民

“城市化的短板首要体现在户籍人口的城市化率不高上。 ”。 中财办公室副主任杨伟民日前表示，全国7亿5000万城镇常住人口中，有2亿5000万左右的人无法在城镇定居，无法获得相应的公共服务，没有相应的公民权。

推进农民工市民化是未来加速城市化的必由之路。

中央政治局会议强调:“通过消除房地产库存，加速农民工市民化，推进以新市民满意为出发点的住房制度改革，扩大比较有效的诉求，稳定房地产市场。”

这为各方把握房地产政策指明了进一步的方向。

王仝林说，房地产问题固然重要，但不是城市工作的全部。 目前，消除房地产库存是一个又多又复杂的问题，不能指望一两个政策就能解决，需要统一安排，实行差异化施政。

中房数据研究院院长陈晟也向上证新闻记者表示，房地产要成为稳定中国经济的主角之一，就需要住房的货币化占有率、无限制购房城市政策的自我调整、户籍制度的改革、公积金的采用效率的提高等一系列消除库存的政策性储备，但这是支撑房地产成为中国经济的唯一“稻草”

国家发改委副主任连维良表示，要抓紧在增加农民进城落户就业渠道、吸引劳动密集型产业公共资源聚集中小城市、完善中小城市基础设施建设、全村一体化等方面加快探索，做好四个方面的创新，即鼓励农民进城的政策 创新新型城市化融资机制创新土地管理体制创新适合中小城市快速发展的信用体制等

城市管理:呼唤“质量时代”

目前，各方透露的消息是，通过供给侧改革，利用“互联网+”、“大数据”构建现代化的城市管理模式，提高城市居民的便利性和幸福感，减少城市居民的各种价格支出，也是各城市管理者面前的新

“科技进步是快速发展的原动力，新时期城市事业的核心问题之一是利用科技力量推动中国城市快速发展‘质量’的提高。 ”牛凤瑞说。

对此，浙江大学地球科学学院院长助理王铫提出了自己对“健康城市”的期望。 很明显，对城市工作来说，这是一个比较新的话题。

“从相反的方向考虑，为什么会发生‘大城市病’？ 可见，北上广深等大城市，就业机会多、管理水平和效率高、公共服务水平质量高等原因综合作用，人流凝聚。 ”王铫说。

牛凤瑞被记者拆散，户籍制度改革将吸引农民进城，提高城市化率，其本质是公共服务均等化的问题。 这正是城市工作的中心问题之一，也是各城市共同面临的问题。 处理这个问题，不仅需要政府改变观念，还涉及财力、地区协调等问题。 但是，其中有一点可以肯定的是，通过“互联网+”、“大数据”建立现代化的城市管理模式，提高管理效率，提高城市居民的便利性和幸福感，压缩权力寻租空之间，城市居民的各种价格。

面对时代的号召，一些委员会已经采取了行动； 嗅觉有点敏锐，先知先觉的公司也很早就布局了。

今年6月，交通运输部印发《关于推进城市公共交通智能化应用示范工程建设工作的通知》，指出移动网络、物联网、大数据、云计算等新一代新闻技术在城市公共交通运营、服务、管理中的深度响应 提出努力建立可靠的城市公共交通新闻服务体系制度，全面提高城市公共交通智能化水平。

“智慧城市是在什么情况下诞生的？ 》面对记者，易华录副总裁董秘闲肃首先提出了一个问题。

答案不是很多，而是很复杂。 智慧城市是新闻化发展到一定程度的必然产物。 他想，

在政府新闻化平台和大数据支持系统等基础设施上建立以公共服务为目的的新闻化应用可以说是一个智慧城市。

“一个城市应该是适合居住的城市。 》即将召开的城市实务会议将在规模、布局、基础设施方面受到合理诱惑。

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