“违约、拖账卡住环保PPP“脖子” 部分社会资本陷进退两难境地”

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经过记者李彪

今年以来，各地上市的ppp项目约2000个，总投资额超过3万亿元，其中环保项目所占比例超过20%，环保ppp可谓火热。

最近，四川省政府常务会议发表了《<； 水污染防治行动计划>四川省事业计划”确定了环境保护ppp为既定政策。

此外，《每日经济信息》记者还获悉，近期，与重庆、湖南、安徽等多个省市政府推进环保ppp项目相对应，首钢、碧水、威立雅、博天环境等多家环保公司密集签署ppp项目订单，固废、水、安徽

据悉，“十二五”规划在环保行业的投资额将达到十几万亿元至二十万亿元，ppp、第三方治理等将发挥重要意义。

然而，环保行业的ppp项目正在推进疾驶，但问题也越来越突出。 近来，环保ppp项目中违约、应收账款、价格等问题层出不穷，社会资本同样面临困境。

环境保护行业将成为推进ppp的重点

近日，财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平在“首届中国ppp融资论坛”上表示，ppp的最终目标是建立全国统一规范、透明、公开的ppp大市场，中国将在3年内成为全球最大的PP市场。

去年年底以来，财政部先后推出了两次ppp示范项目，总投资规模达到8400亿元，而且第二次ppp示范项目与第一次相比，项目数量和投资金额明显增加。

北京大岳咨询有限企业社长金永祥在接受《每日经济信息》记者采访时表示，在地方政府债务过高、稳定增长等影响下，大力推进ppp项目快速发展已成为必然选择。

其中，在大气、水、土壤三战全面爆发的背景下，环保行业成为ppp推广的要点和热点行业。

年4月，财政部、环境保护部联合印发《水污染防治行业政府关于推进社会资本合作的实施意见》，提出地方各级财政部门统一运用水污染防治专项等相关资金，对ppp项目进行适度的政策倾斜。 进一步推动环保工业水污染防治行业ppp项目的快速发展。

据了解，今年以来，中央和地方公布的ppp项目中，环保类项目所占比例超过三分之一。 一位业内专家告诉《每日经济信息》记者，年来的两年，从全国来看，ppp项目年增长速度在100%以上，超过200%，但环保ppp项目增速或以上。

今年6月，环境保护部规划财务司司长赵华林原表示，要基本处理“十二五”规划的环境任务，估计需要投入十几万亿元或20万亿元。 “没有ppp，没有第三方的管理，没有金融，没有社会资本，基本上是空的语言。 ”

社会资本面临困境

“相对于其他行业的投资，社会资本似乎更看好具有广阔前景的环境保护，近一个月来，环保行业签下了许多ppp项目的大名单。 包)首批股份与济宁市任城区政府等签署战术合作框架协议，未来1-5年内投资约100亿元，以任城经济开发区安居污水解决厂ppp项目合作为契机，将扩大到水环境管理等行业。 在碧水源中标乌鲁木齐昆仑环境保护集团有限企业ppp项目，投资总额26.6374亿元。 兴源环境中标九江市柘林湖湖生态环境保护ppp项目社会资本筹集，中标价格为24.12亿元。

韦亚集团高级执行副总裁、亚洲地区董事长罗杰斯·卡迈斯向《每日经济信息》记者介绍说，ppp项目是一个长期项目，各方只有找到各自的优势，从中找到平衡，才能比较有效地推进 “我们希望未来在中国的快速发展模式不要局限于ppp之一，而是与污水、危险处置等行业及相关公司签订协议，在未来实现两种模式的平衡，大致各占50%。 ”罗杰斯·卡麦斯说。

事实上，在政策主导下，环保ppp在经历了大热之后，一点问题也逐渐暴露出来。

今年9月，在国家发改委的委托下，全国工商联环境服务业商会完成并提交了《环境基础设施项目违约情况调查》。 调查发现了环保型ppp行业的6个问题。 包括应收账款延期或低估付款； 模糊边界责任定义的污水解决类项目实际解决量波动较大； 特许经营合同的条款必须完整公共利益与公司净利润的矛盾公共部门的管理问题等。

另外，今年6月，财政部和国家税务总局印发了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税( 78号，简称78号文) )，其中规定，污水垃圾解决、再生水和污泥解决劳务，从年7月1日开始征收增值税。 这进一步引起了人们对污水解决公司利润率接近贷款利率的担忧。

采访表明，由于这些问题的存在，环保ppp项目在项目签署、落地、推广等方面存在较大困难，已成为领域普遍现象。

但是，对公司自身来说，如何克服外部条件，挖掘ppp快速发展的机遇，面临着许多挑战。

ppp将被纳入“十三五”，成为实施“十三五”计划的重要线索。 金永祥表示，公司如何挖掘ppp快速发展的机遇，特别是对数量庞大的民营公司来说，有必要降低违约率，获取良好的社会信用。