“积分落户成北上广深3000万常住外来人口新选择”

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原题:中国四大城市实行积分式户籍取得制度的3000万常住外来人口的新选择

中国户籍制度管理最严格的城市北京近日发布了《北京市积分式户籍取得制度管理办法(征求意见稿)》。 至此，北京、上海、广州、深圳等城市常住人口超过数千万的中国四个超大城市分别提出或实施了积分式户籍取得制度指标体系。 这肯定有在四个城市定居工作和生活的希望。 总量超过3000万的常住外国人口带来了新的选择。

积分式户籍取得制度政策此前在上海、广州、深圳等中国一线城市实施。 该政策对当地户籍申请人进行评分，主要包括加分和减分两部分。 加分项目主要包括教育背景、专业技术职务、社会保障缴纳年限等复印件，不良信用记录、犯罪记录、违反计划生育政策等为减分项目。 达到一定分数线的，可以根据政府公布的指标总量，申请取得当地户口。

(/S2 ) )由于北上广深4个超大城市快速发展的优势不同，积分式户籍取得制度指标体系也不同。 其中，北京、上海、广州都提出了积分式户籍取得制度的区域指引。 其中，北京由于人口向城市中心区以外疏解的压力，加减区分了申请人的就业地和居住地。

从经济角度考虑积分设计，北京对产业转移和创业提出了加减分设计，上海、广州、深圳对投资拉动当地就业提出了加分设计，另外，深圳对申请人缴纳个人所得税设计了一些积分体系。

而且，4大城市对申请人的教育、工作的指导不同。 北京提出只对具有大学本科以上教育背景的申请人加分，对申请人提出了较高的教育水平要求。 广州、深圳两城市积分式户籍取得制度政策受益范围更广，不限于高端人才和高学历人才。 其中广州市确定为环卫工、公交司机、医务人员等一线人员开辟入户新通道。

复旦大学社会快速发展和公共政策学院教授任远表示，实行积分式户籍取得制度后，各城市根据自身优势制定了相应的政策，使评价指标体系更加灵活综合。

但是，对于这种“多而杂”的积分指标体系，在北方广泛生活的非本地户籍市民，即使拥有高学历、高收入，也有一些城市要求积分式户籍取得制度者连续缴纳7年的社会保险。 但是，大部分人依然欢迎户籍政策的“开闸放水”。 [/s2/]

值得观察的是，在中国四大一线城市出台更加开放的户籍政策的背后，中国城市生活的人口压力越来越大。

数据显示，截至年底，上海、北京、广州、深圳城市常住人口分别达到2425万、2151万、1308万、1077万人，4个城市常住外来人口总量超过3000万。

专家表示，各城市积分式户籍取得制度政策之所以不同，是因为各自城市的优势。 国家行政学院教授汪玉凯认为，北京的人口矛盾是全国最严峻的，为人口流动制定了加减分的指标。

目前，在我国实行积分式户籍取得制度的超大城市，每年积分式户籍取得制度指标的总量都被政府动态掌握。 例如，近年来，广州积分户籍取得制度指标3000-5000人，天津全年指标总量控制在2万人以内。 深圳大学管理学院教授肖俊认为，北上广深等中国超大城市现行的积分式户籍取得制度政策还难以吸引外来人口落户，政府对积分式户籍取得制度的具体实施和政策调整过程必须更加透明。

但是，对于北上广深生活的外国人来说，积分式户籍取得制度也并非是唯一的出路。 12月12日，中国国务院发布的《居住证暂行条例》确定，非户籍人口在居住地享受义务教育、基本公共就业服务等9项基本公共服务，并提交出入境证明、机动车登记等7项便利。

暨南大学管理学院教授胡刚认为，在中国继续走城市化道路的同时，人口将继续保持集聚在超大城市的态势。 在这种情况下，户籍政策的有序开放，迎合了超大城市生活人口迁移的内在要求，也与人口控制的客观需要相联系。

在这种情况下，有专家认为，根据目前的现状，我国一线城市和大区域中心城市目前无法承担完全开放落户后的人口激增，在这种情况下合理设定我国大城市规划和功能定位，加快缩小不同地区快速发展的差异， “顺应大城市生活的人口迁移的内在要求是符合城市快速发展规律，政府必须对户籍政策和城市规划管理给予同样的重视。 ”胡刚说。