“新电改力挺新能源 弃风弃光有望缓解”

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经过记者王辛夷

11月30日，国家发改委、国家能源局正式发布6大电力体制改革相关文件，其中《关于实施有序放电开发用电规划的意见》指出，在保证电力供需平衡、保障社会秩序的基础上，从以电力消费量平衡为规划手段的平稳过渡入手，以市场手段为中心。

“促进节能减排”的首要手段是建立“优先发电制度”。 根据该《意见》，计划中的风力、太阳能、生物质等可再生能源发电、峰值调频电量均可享受优先发电政策，这一批批发电目前未参与市场竞争。

中国能源网首席发言人韩晓平在接受《每日经济信息》记者采访时分析称，优先发电制度将有力促进可再生能源的快速发展，处理目前的弃风、弃光难题，对天然气发电带来拉动作用。

通过“优先发电”消除新能源的封锁

位于北京西北200多公里的张北，不仅在水库草原上很有名，也是新能源产业快速发展的重要基地。 但是，记者在当地获悉，当地的新能源发电公司大部分都有“国字头”。 尽管如此，弃风现象还是非常普遍的。

“电网企业以电网安全为理由，限制风力发电的互联网连接。 毕竟你是不稳定的能量。 ”当地不愿出名的发电公司负责人告诉《每日经济信息》记者。

目前，我国风电装机量居世界首位，光伏装机量遥遥领先，但风输、限电现象的存在制约着能源结构的清洁化。

《意见》特别提出，建立“优先发电制度”，确保纳入计划的风力、太阳能、生物质等可再生能源发电享受这一制度。

所谓优先发电，就是以政府的价格设定和同等优先的方式，大致上优先出售电量。 优先发电容量通过充分安排和严格执行发电量计划得到保障，拥有分布式风力发电、太阳能发电的顾客通过电力供应公司的全额收购得到保障，目前没有参加市场竞争。

韩晓平认为，在电网建设还比较落后的情况下，优先发电制度可以很大程度上应对可再生能源发电互联网问题，紧随其后的是清洁能源，煤电将进一步受到挤压。

虽然该政策将风力和太阳能等可再生能源放在首位进行比较，但韩晓平认为该政策也对天然气发电有拉动作用。 “风力和太阳光始终是不稳定的能源，在保证优先发电的情况下，与比较清洁的天然气组合发电更受市场欢迎。 ”

虽然享受“优先发电”待遇的新能源发电目前不在直接交易开放范围内，但《意见》也建议鼓励参与市场竞争。 《意见》还提出，对于不符合国家产业政策、节能节水指标未完成、污染物排放未达到排放标准和总量控制要求、违规建设等电源项目，不得直接参与交易。

发电计划将逐步开放

除“优先发电”、“优先购电”等受保护部分外，《意见》确定通过直接交易等市场化交易方法，逐步开放其他发电计划。

“开放是发电计划，除了公益调节性的计划以外，一切都向社会开放。 ”国家发改委体改司巡视员王强以前表示，现在公司的利润靠采取计划，越拿计划利润越高，收入越高。 下一步要通过抑制消耗、降低能源、降低价值成本，多发、多销，提高公司效率。

《意见》确定，在确保电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，电力消费量平衡从以规划手段为中心的平稳向以市场手段为中心的转变。

《意见》中反复强调“电力安全”、“供需平衡”等词语，开发用电力计划也以“一定的比例”阶段性地进行。 根据《意见》，现阶段可以开放110千伏( 66千伏)以上电压等级的工商业客户、部分35千伏电压等级的工商业客户直接参与交易。

韩晓平表示，由于市场上大部分客户是分散的，如果开放低压直接交易，普通民众将成为受益者。

《意见》提出，下一步将开放所有35千伏以上电压等级的工商业客户，部分10千伏以上电压等级的工商业客户也可参加。 允许部分优先购电的公司和客户自愿进入市场。 在条件具备的情况下，可以开放10千伏以上电压等级的所有客户，也允许优先购买电力的所有公司和客户自愿进入市场。