“骆建华： “十三五”局部地区将迎环境拐点 污染物排放量有望全面下降”

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经过记者李彪

距离在巴黎举行的联合国气候变化大会只有两周。 对中国来说，“十二五”第一次污染物总量减排指标虽然提前完成，但目前生态环境总体质量状况仍不乐观，这也对即将开始的“十三五”提出了越来越多的要求和期望。

本月初，中共中央在《关于制定国民经济和社会快速发展第十三个五年计划的建议》中明确提出，“十三个五年计划”时期经济社会快速发展的首要目标之一是整体改善生态环境质量。

事实上，在环境承载能力达到或接近上限的情况下，要实现天空更蓝、山更绿、水更干净并不容易。 面对环境保护的长期性、艰巨性，今后五年的环境保护会提出怎样的回答？ 在当前环境形势下，“十二五”环境保护子目标如何设定，如何实现环境质量的改善？ 与上述问题相比，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者特别采访了全国工商联环境商会秘书长骆建华。

电力以外领域的减排拖了后腿

nbd :“十二五”四个主要污染物减排指标已经提前半年完成，你对减排工作有什么看法？

骏华:“十一五”开始，国家以环境保护指标为约束性指标，首次进入国民经济和社会快速发展规划。 “十一五”列举了二氧化硫和化学需氧量两个项目，要求在5年内削减10%。 “十二五”要求从原有的两个项目中，加入四个项目，即氨氮和氮氧化物，分别削减8%~10%。

这4个指标在10年间达到了预期的减排目标，但另一方面大气环境质量没有明显改善。

以二氧化硫为例，近年来减排重点集中在煤电和钢铁领域，一般设有脱硫装置，但在水泥、民用锅炉等非电领域，对策仍需跟进和改进。

nbd :不可否认，近年来国家减排的推动力比较大，你对此如何评价？

罗建华:如果没有十年来的污染减排，中国目前的环境质量将更加恶化。 但是，这十年的减排速度没能赶上污染增长的速度。

由于大力推进污染减排工作，近10年来火力发电领域进行了三轮脱硫装置的升级改造，其二氧化硫排放量从2005年的1100万吨下降到每年的620万吨，效果非常明显。 装机容量和煤炭使用量倍增的情况下，二氧化硫的排放量不上升而减少500万吨，其削减效果确实不容易。

另一方面，非电领域的减排工作不容乐观。 近十年来，粗钢、水泥产量翻了一番，煤炭用量从2005年4.3亿吨标准煤增加到每年6.6亿吨。 石化、焦炭等领域的煤炭使用量从2005年的3.7亿吨增加到去年的7.3亿吨。 这些领域的二氧化硫减排仍然滞后，排放量很高。 相关研究表明，全国许多地区pm2.5浓度严重超标，与燃煤直接相关，燃煤对pm2.5浓度的贡献率为61%左右。 近10年来，污染物减排方兴未艾，但pm2.5浓度居高不下，雾霾天气频繁出现。 原因之一是我国非电用煤产生的污染物没有得到比较有效的控制。

五年内地区或欢迎环境将拐点

nbd :“第十三个五年计划”要求整体改善生态环境质量，你如何看待今后五年的环境保护目标？

罗建华:目前，中国的污染物排放拐点还没有出现，排放量依然超过了环境容量。 因此，在“十二五”期间，环境保护指标不应设定得过高，也难以实现。 “十二五”期间，我们期待着迎来环境库兹涅茨曲线的第一个拐点，即排放拐点，珠三角这样的部分地区有可能迎来第二个拐点，即环境质量拐点。

因此，“十二五”的环境保护总体目标是污染物排放量全面减少，局部环境质量达到目标。 其理由是中国经济从高速增长转向中高速增长，为污染排放拐点的出现创造了条件。 并且，重型工业产品的高峰期相继到来，为污染物排放拐点的出现奠定了基础。 能源结构的变化和煤炭总量的控制给污染排放拐点的出现带来了契机。

因此，我认为，在“十二五”期间，应以污染物排放全面减少为目标，重视改善环境质量，全面实施污染物总量控制。 关于大气、水环境，重视降低pm2.5浓度，重视处理黑臭水体和清除劣化的5种水体，全面控制污染物排放总量。 另外，各级政府要抓紧制定工业污染源全面达标规划和城市污水垃圾解决全面展望规划，确保各类污染物在年前后实现全面下降。

nbd :你认为针对上述目标，应该采取那些保障措施吗？

罗建华:“十二五”期间，应该根据消化库存、控制增量的基本情况，对各类污染物进行全面控制，以达到局部环境质量。 为了保证“十二五”环境保护目标的实现，必须引出公司达标排放的牛鼻。 工业公司是污染排放量大的企业，因此是污染减排的最大难点和焦点，也是环境质量难以根本改善的根源。 过去，一家公司污染河流，但现在有一个领域污染了地区。 所以，不处理公司的污染问题，无论多好的环境保护计划和目标都会落到空的地步。

具体包括设立国家环保基金，从包括为公司排污融资提供定向低息或无息融资、为公司排污融资提供贴息担保在内的6个方面实施环保龙头制度，各行各业都能稳定达标，并且能耗、耗水量强度 提高税收杠杆，推进公司污染治理加强执法监管。推行公司环境新闻强制公开制度的公司第三方治理机构等。

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