“深化农村改革顶层设计出炉 首提政经分开”

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深化农村改革顶层设计

当前和今后一个时期，深化农村改革必须聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡快速发展一体化体制机制和农村社会管理制度五个行业。

⊙综合总公司报道

关于当前我国农村改革的顶级设计悄然出炉。

这个中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合实施方案》，对当前我国农村经济社会快速发展改革的总体要求、任务目标和改革的重要行业进行了总体设计。

根据方案，全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等行业，涉及农村众多的经济主体。 当前和今后一个时期，深化农村改革必须聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡快速发展一体化体制机制和农村社会管理制度五个行业。

“抓住改革的牛鼻，做顶级设计。 》国务院快速发展研究中心农村部长叶兴庆认为，方案击中了当前农村改革的要害，下一次农村改革将更加重视系统性、整体性、协调性。 有望进一步推进土地承包经营制度、农村集体产权制度改革，加快相关土地承包法、物权法等法律的修改。

明确产权制作“富农”大拷贝

明确的产权是市场经济的核心。 当前，我国市场化改革向纵深推进，农村集体资产归属不明确、权责不明确、保护不严、流转不畅等问题突出。 如何充分利用农村“沉睡资产”，让农民享有越来越多的产权？ 下一次农村改革已成为不可避免的问题。

“走市场经济之路，明确产权是不可避免的话题。 农村集体产权越清晰，农村市场活力就越强。 》国家行政学院教授汪玉凯认为，目前我国农村集体产权制度改革相对滞后，一方面农村各因素的潜能未被激活，另一方面也不利于农民合法权利的保护。

这个方案重点提到了这个问题。 根据建议，建立符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，要以保护农民集体经济组织成员权利为核心，明确农村集体产权归属，赋予农民越来越多的产权为要点……集体经济快速发展成果为本

“大力推进农村集体产权制度改革，有利于扩大农民财产收入来源，有利于建立农民增收长效机制。 ”叶兴庆认为，进一步搞活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、向家庭推广集体资产确权等将是今后改革的看点。

培养“新农民”的破题“谁种田”的困局

农业老龄化、农业接班人不足、生产效率低下……“谁种田”“怎么种田”制约我国农业做大做强。

针对这一方案，提出了吸引年轻人从事农业，培养新型职业农民，培养高素质的新型农业生产经营者队伍。 提出了加快培育家庭农场、专家、农民合作社、农业产业化龙头公司等新的农业经营主体。

“与小农户相比，家庭农场、专家等新型农业经营主体有一定的生产资金和规模，可以规模化经营，收益相对较大，可以处理‘谁种田’的问题。 而职业农民了解技术，搞好管理，也能应对“如何种田”的问题，有利于从以前流传下来的农业向现代农业的转变。 ”中国社会科学院农村所研究员党国英说。

专家表示，方案将传播国家大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号，预计下一步财税、金融等相关政策将向这方面明显倾斜。

传播“投入只会增加而不会减少”“重农”的新信号

一方面，国家财政收入增长明显放缓，另一方面，国际粮食价格保持低位，增加对三农的投入不行吗？ 如何改革农业支持保护制度？ 这最近从学术界到市场都成了热门话题。

“近年来，在国家粮食每年丰收、国际食品价格持续下跌的情况下，有人认为国家对农业的支持力度在减弱。 文书对农业的投入不断增加，对农业的支援保护力度继续加大，体现出中央对三农的配套不到位，确保其在农业中的重要地位的政策意图。 ”中国人民大学农业农村快速发展学院副院长郑凤田说。

确定建议，建立农业农村投入稳定增长机制。 把农业作为财政支出的优先保障行业，中央预算内的投资继续向农业农村倾斜，防止对农业农村的投入减少。

“文件体现了工业反哺农业、城乡合作快速发展共享快速发展的新理念。 ”党的国英说。

方案还强调要优化财政支农的支出结构。 对此，郑凤田认为，财政支农确实存在效率低下、精度不足等问题，一点涉农专项资金呈现出“小、散、乱”的特点。 今后，农业支援首先会向谷物生产多的家庭和主要生产地区等倾斜，这也有利于农业的转换方法。

以“政经分离”革新农村统治

根据方案，进行农村集体产权制度改革，在组成农村股权合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的功能，实施“政经分离”试点。

“农村治理是今后农村改革的主要途径。 中央文件首次提出《政经分离》，借鉴国有企业改革经验，有利于农村集体资产价值增值，也有利于农村管理能力和管理体系现代化。 ”郑风田说。

在我国城市化推进的过程中，长江三角洲、珠江三角洲等城乡结合部的村集体资产多市值较高。 面对巨大的优势，在监督缺位的情况下，村干部参与集体资产经营管理的过程中，出现了侵占集体资产、“小官大贪”等现象，侵蚀了农民的利益，也影响了农村的长治久安。

叶庆庆认为，开展“政经分离”试点，由有经营能力的专业机构管理集体资产，实现保值增值，不仅可以提高经营效率，还可以缓解矛盾冲突，提高农村基层管理水平。