“193个建设项目推进迟缓 审计署再刮风暴促2868亿投资落实”

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◎经过记者胡健

10月8日，审计署公布了去年8月稳定增长促进改革调结构惠民生风险防范政策措施的贯彻跟踪评估结果。 公告称，部分重大项目建设滞后、财政沉淀资金回收等仍是首要问题。 《每日经济信息》记者整理公告后发现，在审计建设项目中，193个项目( 23.7% )的实施进度明显滞后，涉及投资2868.62亿元。

财经评论家李文海表示，许多项目落地困难，包括前期规划不完善导致项目推进困难、征地拆迁、环境考核等落实中的具体协调问题等，但在当前稳定增长依赖稳定投资力的背景下，项目建设进度缓慢

总铁20个项目的完成率不到10%

8月，审计署跟踪查处了29个省、自治区、直辖市和29个中央部门、7个中央公司实行稳定增长促进改革调结构的惠民生风险防范政策措施情况。

审计署财政审计司主要负责人介绍，本次重点对保障性安居工程、点对点扶贫、养老服务业等民生政策和群众创业、万众创新政策的落实情况，以及推进重大建设项目、充分利用财政存量资金等情况进行了审计，共498个单位，815个

其中，在重大项目建设推进缓慢的问题上，两成以上的审计建设项目进度明显滞后，铁公基行业突出。

根据调查，中国铁路总企业近三成的铁路项目投资计划完成率不到50%，其中20个不到10%。

年5月拟完工的大理至瑞丽铁路大理至保山段，因建设资金未及时支付施工单位，施工进展缓慢，完工时间推迟至2019年底。 建设年限为年至年的成都至兰州铁路由于前期论证不充分、试点阶段方案审批较晚等原因，截至年7月底，累计完成投资仅占概算总投资的17%。

按照国家发改委和交通运输部的要求，相关省份的“断头路”项目应在年底前完成审批程序开工建设，力争在“十二五”期末基本完成。

但是，此次抽查显示，吉林吉林至荒岗段、集安至通化段、东丰至双辽、内蒙古自治区大阪至经棚段、扎兰屯至那吉屯段、山东省泰安至东阿段、甘肃省渭源至武都段7个项目审批手续周期长、地方政府推动力差等。

吉林至荒岗高速公路项目是国家高速公路网“第二横”“珲春—乌兰浩特”联络线的重要组成部分，截至去年7月底，吉林市政府未及时与项目法人签订征解承包合同，项目用地未启动征地拆迁工作。

此外，审计署表示，该项目年底到位的8.83亿元资金仅支出4832.5万元，8.35亿元资金闲置。

严格审视项目资金结转

除了重大项目建设进度缓慢外，财政沉淀资金仍是弊端。

本次调查结果显示，截至年底，37个省和计划单列市收到的车辆购置税补助道路、水路建设项目资金累计结转余额达到640亿元，其中全年、全年和全年结转余额分别为59亿元、117亿元和464亿元

李文海分析认为，这其实是一个问题的两个方面，投资建设项目未落地，已经拨付的财政资金必然沉淀，经济下行压力下对积极财政政策的诉求不断加强，但经济增长以前传来的动力减弱，各级财政

前述审计署相关负责人表示，下一步将进一步加大跟踪考核中发现问题改善情况的检查力度，督促相关部门和地方及时改善，更好地落实促进稳定增长等政策措施。

在今年6月10日的国务院常务会议上，李克强总理在“推动统一录用财政资金的‘硬性措施’会议上通过。 国务院各部门要带头，树立榜样。 “财政资金常年趴在账上哭诉是不允许的！ ”

中国经济交流中心经济研究部部长徐洪才告诉《每日经济信息》记者，实际上许多投资项目无法执行，是因为地方政府官员害怕承担责任，害怕花钱。 这是因为，原本用于预算计划的钱没有被使用，变成了没有发挥利润的“沉睡的资金”。 因为要想使用好的增加量，首先需要充分利用库存。

他说，一些地方存在的“懒政现象”给当前中国经济稳定增长带来很大压力，国务院的办法相当于“鞭打一发”，可以撬动杠杆，使重大投资、政策、改革一一发挥应有的作用。

审计署有关负责人表示，下一步要关注项目资金特别是民生项目资金结余结转情况，分析结余形成的原因和难以统一利用的制度障碍，分析城乡事务、扶贫、农林水、保障性安居工程、养老设施建设、社会保障