“《长江经济带快速发展规划纲要》印发 鼓励上海江苏浙江快速发展“飞地经济””

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经过记者冯彪

“生态优先、流域交流、集约快速发展”、“单轴、两翼、三极、多点”。

经过近两年的研究编制，近日印发的《长江经济带快速发展规划纲要》指出，长江沿岸11个省市，约205万平方公里面积的土地规划了上述快速发展思路与空之间的格局。

推进长江经济带快速发展领导小组办公室负责人向记者表示，推进长江经济带快速发展真正有利于黄金水道产生黄金效益，打破行政分割和市场壁垒，推进经济要素有序自由流动、资源有效配置、市场统筹融合，区域经济协同快速发展

中国社科院区域经济研究专家徐逢贤对《每日经济信息》记者说:“长江经济带以上海为龙头，发挥东部地区的辐射效应，实现东中西的区域联动，推动中国经济新的增长点的形成。”  

确定“单轴、两翼、三极、多点”的结构

年7月，习大大总书记在武汉调查中指出，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，使整个流域成为黄金水道。 年12月底，推进长江经济带快速发展的领导小组办公室沿相关部门和沿江11个省市，启动了《规划纲要》的研究编制工作。

《规划纲要》从大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、推进产业结构转换和高度化创新、积极推进新型城市化、努力构建各方面开放的新框架、创新区域协调快速发展体制结构等方面，规划了今后14年长江经济带的快速发展方向

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。 数据显示，长江经济带面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量都超过全国的40%。

徐逢贤对《每日经济信息》记者表示，在长江经济带上，上海、浙江、江苏是我国经济发达地区，是中国经济高速发展的“龙头”，是拉动长江流域快速发展的动力源，但安徽、湖北、湖南北部、重庆、四川等省广阔腹地

在长江经济带省多、地域面积大、上下游经济社会快速发展不平衡的情况下，《规划纲要》提出了“一轴、两翼、三极、多点”的框架。

“一轴”是指依托长江黄金水道，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，以沿江主要城镇为节点。 “两翼”是指发挥长江主轴线的辐射牵引作用，向南北两侧腹地延伸，提高南北两翼的支撑力。 “三极”是指长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群。 “多点”是指发挥三大城市群以外的地方城市的支撑作用。

“以前提到长江经济带，多指长江两岸的上海、武汉、重庆等几个大城市，但现在实际上已经将更广阔的腹地纳入长江经济带的总体规划。 只有这样的总体规划才能实现特色互补、和谐快速的发展。 ”。 徐逢贤说。

无论哪个地区的经济快速发展，都离不开道路、铁路、航空空等交通互联网的形成。 值得观察的是，《规划纲要》提出建立综合的立体交通走廊，将交通基础设施互联互通作为推进长江经济带快速发展的先手。

具体来看，《规划纲要》提出，提高黄金水道功能，有序推进航道整治和台阶清凉化，形成与长江干线有机相连的支线互联网。 促进港口合理布局，加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域航运物流中心建设； 完全整合了交通互联网与快速发展的合作。  

鼓励上海江苏浙江“飞地经济”快速发展

目前，我国正处于产业结构转换和高度化的关口，如何实现产业协调配置、特色资源互补协调直接关系到长江经济带的快速发展。

《计划纲要》也确定并提出，着力加强供给侧结构改革，“加”新动能创新和快速发展，“减”落后过剩产能淘汰，加快推进产业结构转换和高度化。

在推进产业结构转换和高度化的基础上，《规划纲要》提出，要推进前所未有的产业整合升级，积极推进钢铁石化有色金属建材船舶等产业改造升级，削减生产能力，坚决淘汰落后的生产能力。

另一方面要培育和壮大战术性新兴产业，构建制造业创新体系，提高关键系统和装备的研发能力，加快高端装备制造、新一代新闻技术、节能环保、生物技术、新材料、新能源等战术性新兴产业的快速发展

作为覆盖11个省市的经济带，各省市产业的快速发展阶段和配置不同。 《规划纲要》提出，要形成产业布局合理的经济带，就必须诱惑产业有序转移。

具体而言，产业转移包括下游地区积极吸引资源加工型、劳动密集型产业、以内需为主的资金、技术密集型产业向中上游地区转移。 中上游地区要立足当地资源环境承载能力，因地制宜承接相关产业，促进产业价值链的整体提升。 严格禁止污染型产业、公司向中上游地区转移。

有趣的是，《计划纲要》说，必须创新产业转移方法。 鼓励积极探索多种形式的产业转移合作模式，从上海、江苏、浙江到中上游地区共建产业园区，快速发展“飞地经济”，共同拓展市场与快速发展空之间，实现优势共享。

徐逢贤向《每日经济信息》记者表示，“‘飞地经济’是指通过空之间的行政管理和经济开发，实现两地的资源互补。 例如，中西部地区可以通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作建设产业园区，这样既可以比较有效地推进产业转移，又可以带来管理经验，吸引投资。 ”

徐逢贤表示，长江经济带成功的关键是资源互补和区域联动。 “长江三角洲经济合作区以高新技术产业为主体，中部地区安徽、江西、湖北、湖南等省以制造业和农业为主，西部地区主要是资源性大省，但他们的产业结构也在逐渐快速发展，长江经济带的建立，使这些省实现了自然互补、产业互补， ”他说。