“国务院新提构建空间规划体系 推动市县“多规合一””

本篇文章1785字，读完约4分钟

经过记者胡健

中国空之间计划的协同性问题受到重视。

最近，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 其中特别提到建立以空间规划为基础、以用途管制为首要手段的国土空间开发保护制度，由于无序开发、过度开发、分散开发导致高质量耕地和生态空间占用过多、生态破坏、、

《每日经济信息》记者现场采访也表明，部分市县因土地规划出现诸多问题，引发冲突和纠纷，影响生态保护和经济效率。

建立统一的规范编制机制

制定计划要求、空间计划。 整合目前各部门分头编制的各类空间性计划，编制统一的空间计划，实现计划的全面覆盖。

//k0//]间计划是国家//k0//之间快速发展的指南，是可持续快速发展的//k0//]间蓝图，是各种开发建设活动的基本依据。 //k0//]间计划分为国家、省、市县(设区的市(/k0/)间计划范围为市区)三个阶段。

但是，社会上也广泛流传着“制定计划，挂在墙上”的说法。

河北发改委一位相关人士对《每日经济信息》记者表示，一点地方城市规划“短命”的客观原因是经济快速发展速度快，许多规划缺乏前瞻性，但不容忽视的主观因素是缺乏国家级的总体布局安排和综合评价体系

北京大岳咨询有限责任企业社长金永祥说:“经济增长率快，计划总会跟不上形势的时候。 但是，我们计划的编制体系也确实需要改进。 有时分析说计划不周是很多计划的“吵架”，编成时的“胸闷”是原因。

在此背景下，借助当前生态文明建设东风，空间规划的编制机制有望得到梳理。 特别提出了研究建立统一规范空间规划编制机制。 鼓励开展省级空间计划试点。 编制京津冀空间计划。

在具体编制过程中，提出要探索规范的市县空间规划编制程序，扩大社会参与，提高规划的科学性和透明度。 根据建议，规划编制前必须进行资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划的基本依据。 在规划编制过程中必须广泛征求各方面的意见，全文公布规划草案，充分听取当地居民的意见。

方案副本显示，计划成果包括计划副本和高精度计划图，应在互联网和其他本地媒体上公布。 鼓励当地居民对计划执行进行监督，通报违反计划的开发建设行为。 当地人民代表大会及其常务委员会定期听取空之间的计划执行情况报告，对当地政府的违反计划行为承担说明责任。

金永祥对《每日经济信息》记者表示，除规范计划分离外，现行计划，特别是市县计划存在较大问题。 太空 )，太虚了。 传达了为了确保计划的约束力，主要重要的是提高计划草案的权威度。

形成可复制的宣传经验

空之间的计划体系中，“多规合一”出乎意料地出现在了这次的方案中。

这支持市县推进“多规则整合”，统一编制市县空间规划，形成市县规划、蓝图。

另外，市县空间的规划统一土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间的规划要求，确定生产空间、生活空间、生态空

方案还特别提出要加强对市县“多规则一体化”试点的指导，研究制定市县空间规划编制指南和技术规范，形成可复制、可宣传的经验。

“由于规定了多个部门，在大部分地区的规划实践中，各计划之间各有侧重，在具体实施过程中，部门之间缺乏比较有效的信息表达，同一地区的内部计划之间存在矛盾和指导失衡。 ’南京大学地理学院教授李满春说。

前述发改委的相关人员基本上到处都要有经济社会快速发展的总体规划、城市规划、土地利用规划，这三个规划其实分别属于发改委系统、住建制、国土系统等管理，“互不隶属” 这是因为计划的制定和执行经常有文案重叠，管理支离破碎，计划吵架。

他给记者举了一个很现实的例子，因为沿河地区有很好的为水产养殖引入水源的优越条件，在农业计划中，这个地区被农业部门计划为水产养殖地区。 但是，在目前的土地利用总体规划中，该地区的大部分土地已成为基本农田保护区，根据基本农田保护条例，不得挖池塘养鱼或迅速发展林果业。

《每日经济信息》记者了解到，许多地方已经开始探索“多规一体化”，年5月，江苏省国土资源厅明确常州市新北区为“多规一体化”试点区域。 另外，常州市委、市政府年1号文件也将新北区确定为全市“多规则一体化”试验区县。

据当地有关人士介绍，通过“多规一体”，新北区形成了2030年经济社会快速发展规划、土地利用规划、城乡建设用地规划、生态环境保护规划和农业规划的愿景“一张图”，实现了增加耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境的目标，