“中共中央国务院印发《关于深化国有公司改革的指导意见》”

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本网北京9月13日，中共中央国务院近日发布《关于深化国有公司改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。 这是新时期指导和推进国有公司改革的纲领性文件，必将揭开国有公司快速发展的新篇章。

深化国有公司改革，是促进我国经济社会快速发展的必然要求，也是全国人民的热切期待。 贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，《指导意见》提出，国有公司是全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业快速发展的重要物质基础和政治基础。 要认真贯彻落实党中央国务院的战术决策，按照“四个全面”战术部署的要求，以经济建设为中心，不断推进国有公司改革，切实消除体制机制障碍，坚定不移、搞好国有公司建设。

《指导意见》共分为8章30条，从改革的总体要求到推进国有公司改革的分类、完善现代公司制度和国有资产管理体制、迅速发展混合全制经济、加强监督防止国有资产流失、加强党对国有公司的领导、为国有公司改革创造良好的环境条件等方面，都是新时期国有公司改革的

《指导意见》指出，深化国有公司改革，必须完善基本经济制度、社会主义市场经济改革方向、增强活力和加强监管相结合、党对国有公司的领导、积极稳妥地统筹推进。 到了这一年，改革国有公司的关键行业和关键部分取得了政策性成果，形成了符合我国基本经济制度和社会主义市场经济快速发展要求的国有资产管理体制、现代公司制度、市场化经营机制，国有资本配置结构更加合理、德才兼备、经营优良、 培育了一大批充满活力的优秀公司，培育了一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干公司，彰显了国有经济活力、控制力、影响力、影响力大、抗风险能力

为了提高改革的对比性、监管的比较有效性、考核评价的科学性，《指导意见》根据国有资本的战术定位和快速发展目标，结合不同国有公司在经济社会快速发展中的作用、现状和快速发展的需要，将国有公司分为商业类和公益类，分类改革、公益类 提出实行分类负责、分类考核，促进国有公司与市场经济深入融合，促进国有公司经济的商业类国有公司按照市场化要求实行商业化运营，以增强国有经济活力，扩大国有资本功能，实现国有资产保值增值为首要目标。 公益类国有公司以保障民生、提供社会服务、公共产品和服务为首要目标。 根据谁出资进行分类，大体上，履行出资人职责的单位制定出资公司的功能定义和分类方案，并对当地国有公司的功能分类进行动态调整。

与国有公司存在的约束不足问题相比，《指导意见》提出积极引进各类投资者实现股权多元化，大力推进国有公司改革上市，创造条件实现集团企业整体上市。 稍微比较一下国有公司董事会形式相似、“一把手”核算等问题，提出完整治理结构的重点是推进董事会建设，建立权责对等、运行协调、比较有效的平衡决策执行监督机制。 一方面，为了切实落实和维护董事会的职权，法不得干预任何政府部门和机构，另一方面加强董事会内部的平衡约束。 对比国有公司激励约束不足、活力不足的问题，实行与社会主义市场经济相适应的公司报酬分配制度，基本适应劳动力市场，建立与公司经济效益和劳动生产率相联系的工资决策和正常的增长机制，对国有公司领导人采取选任方法，适应公司的功能性质，、 实施与经营业绩挂钩的差别化薪酬分配办法，进一步深化内部用人制度改革，合理增加市场化聘用职业经理人比例，真正形成公司各类管理办法

与国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题相比，根据对以管理公司为中心的管理资本为中心转换的要求，《指导意见》明确把握推进以管理资本为中心的国有资产监管机构职能转换，依法履行出资人职责的定位， 是管理国有资本配置，规范资本运营，提高资本收益率，维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。 二是以管理资本为主改革国有资本授权经营体制，改组国有资本投资、运营企业。 三、以管理资本为主推进国有资本合理流动优化配置，清理退出一批，重组整合一批，创新快速发展国有公司。 四是建立以管理资本为主，对经营性国有资产实行集中统一监管，覆盖所有国有公司，分等级管理的国有资本经营预算制度。

《指导意见》指出，快速发展混合全制经济的目标是促进国有公司经营体制的转变，扩大国有资本的功能，提高国有资本的配置和运行效率，充分利用各种全制资本的优势互补，相互促进，共同快速发展。 多次就地施策、因业施策、因企施策、不拉郎配、不全面覆盖、不制定时间表、成熟逐一推进。 非国有资本投资主体通过出资、股权收购、可转换债务认购、股权互换等多种玩法参与国有公司改革，鼓励国有资本以多种玩法进入非国有公司。 对混合全制公司员工持股，试点先行，健全考核流程，规范操作流程，严禁暗箱操作，防止利润输送。

为了加强监督防止国有资产流失，《指导意见》提出，第一要加强内部监督，强调对关键部门、关键人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产凝聚的部门和部门的监督，防止滥用权力 二是建立健全有效合作的外部监督机制，整合出资人监督管理、外派监事会监督和鉴证、纪检监察、巡视等监督力度，建立监督业务会商的机制，加强统一，减少重复检查，提高监督效能。 三是实施新闻公开加强社会监督四是建立重大决策失误和失职、渎职责任追究和逆查机制，严厉打击贪污、贪污、国有资产运输、浪费、废旧金融债务外逃行为。

加强和改进党对国有公司的领导。 《指导意见》强调，加强党的领导和完善企业治理，将党建工作整体要求纳入国有公司章程，确定国有公司党组织在企业法人治理结构中的法定地位，切实承担和落实严格的党政治理责任，进一步加强国有公司领导班子建设和人才队伍建设。 加强对国有公司领导特别是主要领导的日常监管和综合考核，尽快协调不称职、不称职的领导。 切实落实国有公司对反腐清廉倡导的“两个责任”，完善反腐清廉倡导制度体系，努力构建公司领导不怕腐败、反腐败、反腐败的比较有效的机制。

为了为国有公司改革创造良好的环境条件，《指导意见》一是要使法律法规与配套政策完全相关，确保重大改革是有法律根据的。 二是加快处理公司社会职能剥离和历史遗留问题，为国有公司公平参与市场竞争创造条件；三是要形成鼓励创新的氛围，大力推进中央关于全面深化国有企业改革的方针政策，传播改革的典型示范和经验，有利于国有企业改革 四是加强对国有公司改革的组织领导，加强统筹协调，确定责任分工，细化目标任务，督促落实，确保国有公司改革顺利推进，取得实效。