“重庆PPP模式疾进：抛8000亿大单 “定价”关乎项目成败”

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经过实习记者吴林静

去年约1300亿元的ppp项目相继落地，昨天( 7月27日)，重庆又签下了1300亿元的ppp项目。

在ppp投融资模式的探索中，重庆一直走在前列。 去年，该市发布了《重庆市ppp投融资模式改革实施方案》，此次提出了ppp全面推进的计划。 全年政府主导的城市基础设施项目18000亿元，其中8000亿元通过ppp模式实施。

引进社会资本撬动基础设施投资，重庆已经尝到了“甜头”。 去年重庆的固定资产投资增长了18%，今年上半年也达到了17.5%。 重庆市市长黄奇帆说:“其中非常重要的因素是通过ppp引入了各种社会资本。”

事实上，各地的ppp项目相继进入实质性阶段。 如何顺利进行？ 许多专家认为，ppp项目最核心的问题是价格合理，公共服务“不退化优化”、社会资本“不盈利不暴利”、各方面利润的“最大公约数”必须实施阳光化运营

放弃8000亿ppp大单

7月27日，重庆市集体签约1300亿元的ppp项目。

重庆市发展改革委向《每日经济信息》记者介绍说，此次合同围绕城市基础设施项目签署了33个项目的合作协议。 其中包括去年实施的高速公路、轨道交通、土地整治等行业，还新增了社会停车场、医院、保障房等民生项目。

不仅如此，在合同会上，重庆市市长黄奇帆还提出，到8000年，政府主导的城市基础设施项目将达到1.8万亿元，其中8000亿元将通过ppp模式实施。 这样，重庆将平均每年抛出1300亿元左右的ppp项目。

另外，重庆对外公布了500亿元储备项目，也有区级政府所属项目的合同。

这样大力推广ppp模式，重庆从去年开始。

年，重庆市发布《重庆市ppp投融资模式改革实施方案》，随后签下1300亿元的合作项目。 一年过去了，重庆市发改委表示，13个合同项目中，9个将顺利开工建设，其余项目将于年内启动。

环顾全国，引入社会资本，导致基础设施投资陷入困境的省市，重庆走在了最前面。

宏观经济和财政收入不断下降，地方政府债务规模仍在上升。 消除库存债务，为城市化基础设施和市政公用事业建设融资，需要楔子。

PP模式被认为是这样的楔子。 重庆在去年大力推进ppp投融资模式改革后，一系列逆势增长的数据备受瞩目。

数据显示，去年重庆固定资产投资增长率达到18%，今年上半年也达到17.5%，今年1~6月，重庆gdp增长率达到11%，位居全国第一。 昨天，黄奇帆说:“其中非常重要的因素是通过ppp引入了各种社会资本。”

据采访，重庆宣布“去年9月底比同期减少了1000亿债务”。 那时，黄奇帆对媒体表示:“(重庆地方政府债务余额的下降)是改革带来的红利，(因为社会资金介入了)。” 重庆市政府强调要通过ppp改革降低地方债务。 “如果政府不担保，不背负债务，政府的兜风也就不存在了。 ”

价格合理是重要的

去年年底，财政部公布了ppp前30个示范项目，总投资额约1800亿元。 今年5月，国家发改委公开发布ppp推广项目，首批1043个项目，总投资额1.97万亿元。

在当前ppp模式快速发展的大背景下，各地ppp项目在一定程度上进入了实质性阶段。

但是，与其他投资不同，ppp项目比较的是社会公共品。 特别是大致的项目，该如何推进，政府、公共利益、社会资本三者能赢多少呢？

重庆水务资产经营企业董事长李祖伟告诉媒体，ppp不是公司一家的事件，“ppp不是给政府的免费午餐。 社会资本进入后，并不是与政府无关。 ”李祖伟说:“公司的风险在于定价和价格调整。 在公共行业，考虑到老百姓的承受能力，政府会密切注意价格调整。 但是，我们期待着能够设立公平的价格调整机制。 ”

据悉，在昨天的重庆签约会上，重庆方面表示，要顺利实施ppp项目，平衡盈利是关键。

一位业内人士表示，“ppp项目最核心的问题是价格合理。 单纯根据社会资本的喜好，将项目完成后的公共产品价格定高，会增加人们的负担。 ”。决定价格将成为许多人的“平衡术”。

此外，该相关人士表示，ppp项目要实施阳光化运营，依法充分发布政府与社会资本合作项目的重要新闻。

除了优势分配外，中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英还认为，风险分担和政府监管也是ppp成功的核心环节。 “ppp模式还需要政府和社会资本双方平等合作，重视法治精神、契约精神和市场观念。 ”

在接受《每日经济信息》记者采访时，刘英还表示:“要逐一发挥政府的监督作用和社会资本的市场作用。” 例如，规范管理确保项目规范实施，依法合规确保政府严格履约，政策支持确保项目早日落地。 ”

以ppp为中心的改革措施，使政府债务急剧减少。 对此，刘英警告称，ppp是一种全新的管理理念，在运用ppp模式时，不应简单局限于缓解债务压力。 还需要看到推进政府职能转变、提高基础设施等社会公共物品提供的效率、改革创新投融资方法等ppp模式的其他更为重要的意义。