“广东出台户籍改革方案：放宽直系亲属投靠 5年内实现1300万人落户城镇”

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经记者吴泽鹏

户籍制度改革在广东取得了实质性进展。

昨天( 7月7日)上午，广东省公安厅召开新闻发布会，公布了广东省人民政府近日印发的《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

《每日经济信息》记者介绍，此次广东户籍制度改革的首要目标是到2009年实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东城镇的落户。

广州市社科院高级研究员彭澎表示，作为人口大省，广东省推行的户籍制度改革对全国其他省市具有借鉴意义，特别是珠三角地区，结合城市间经济快速发展不均衡的现实，“广东省不单纯区分珠江三角洲和粤东西北，将珠江三角洲分为三大类。 这也是这次户籍改革值得宣传的。”

珠三角入户政策的调整

根据《实施意见》，此次广东户口改革将进一步调整户口迁移政策。 全面放开城镇和小城市落户限制，有序放开部分地级市落户限制，逐步调整珠江三角洲部分城市入户政策，严格控制超大城市生活人口规模。

据《每日经济信息》记者介绍，年广东共有流动人口3495万人，其中广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市流动人口占全省流动人口的92%。

针对人口压力较大的珠江三角洲地区，《实施意见》提出逐步调整入户条件。 其中，在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年，有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员、本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以申请入户。 珠海市可以根据经济特区快速人口发展的优势，适度控制落户节奏，严格规定合法稳定就业和合法稳定住房的范围、条件等。

广州、深圳作为超大城市，仍然要严格控制人口规模。 综合考虑承载能力和经济社会快速发展的需要，加快人口结构调整，重点吸纳当地经济社会急需快速发展的各类专家落户。

与城镇人口达到大城市以上规模、面积较大的汕头、惠州、江门、湛江、茂名、揭阳6市相比，广东省根据人口相对压力小的实际情况，结合中等城市调整了这些城市的入户政策，有序开放了落户限制

“广东省在划分时，综合考虑了自身经济的快速发展、人口负担能力、产业配置等因素，因此有这些城市的例外。 可能是因为这些城市现在劳动力不足，人口奖金空之间很大，需要吸引劳动力。 ”。

优先处理流动人口存量问题

在广东省的3495万流动人口中，来自省外的有2433万人，其中居住了5年以上的有552万人。 与此问题对比，《实施意见》提出，要优先处理流动人口存量问题，各地要重点处理进城长、就业能力强、能适应产业结构转型和高度化及市场竞争环境、长时间从事一线特殊困难领域的人员落户问题。

户籍问题专家余梁在接受《每日经济信息》记者采访时表示，这是此次广东户籍改革的一大亮点，“我认为这是非常正确的。 他们(进军城市较长的群体)对于户籍和户籍背后的福利，是非常刚性的控诉。 ”

余梁认为，此次户籍改革的另一个亮点是居住证积分管理制度，“这实际上是与公共服务配套的，是通过居住证积分方法实现我们公共服务均等化的一种安排。”

根据《实施意见》，健全居住证积分管理制度，以居住证为载体，完善积分参保政策，建立与居住年限、社会保险参保年限等条件相联系的基本公共服务提供机制。 积极扩大居住证的社会应用功能，扩大为居住证持有人提供公共服务的范围。

余梁表示，在居住证积分管理制度下，流动人口只要有相应的积分，就可以相应地直接享受基本公共服务。 “户口是否得到处理，其实并不那么重要，也并不那么必要。 因为处理福利问题是重点。 ”

彭澎也肯定了此次广东省创新人口管理，称“公共服务不依赖户籍办理，建议凭居住证承担户籍”。