“山东财政厅长：新预算法加快转移支付速度”

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◎记者金微发来自北京

万亿元债券的互换对地方政府有什么影响？ 地方债如何进一步治理？ 中长期财政计划的滚动预算怎么办？ 预算法的实施对地方财政部门有什么影响？

对于这些问题，地方财政部门最有发言权。 今年全国两会期间，全国人大代表、山东省财政厅厅长在国安接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访时表示，预算法出台后，财政多种管理方法需要改变。 例如，转账结算需要变更，以使正常转移支付达到30天，特别转移支付达到60天，整个业务周期向前发展。

说到地方债，必须逐步实行限额管理

nbd :财政部万亿元的债券互换，山东省获得了多少额度？ 具体怎么办？

于国安:山东省获得了400亿元的额度，但债券的交换额还是按照具体比例进行的。 关于操作水平，目前没有收到具体的通知，但整体上遵循过去自发的自我还原模式。 山东省已试行自愿归还地方债两年，债券评级为aaa级。 地方发行债券有置换债券和自愿自还债券两种债券，发行方法相同，前者也是自愿自还的模式，但用途不同。

nbd :地方政府进行债券交换后，地方有那些变化和影响？

克格勃:地方债一方面增加了政府的价格和支出，另一方面到期偿还的压力特别大。 在进行债券互换后，将原始利率高的债券兑换为利率低的债券至少会减少一些财务价格。 例如，我们有400亿元的份额，就会相应地减少原库存债务的价格。

nbd :山东省将如何采用这些置换债券？ 山东的债务状况怎么样？

克格勃:根据财政部的规定，只能替换库存债务。 审计署核定的山东存量债务7000多亿元，加上青岛债务8000多亿元，这是截至去年6月的。 年后，债务又大幅增加。 从整体来看，目前山东的债务率还很低，审计署年6月公布的数据为57%。

nbd :这次的地方债务筛选清理工作，有地方债务报告额高的信息吗？

于国安:目前地方债正在进一步审定中。 原来每个地方都报一个数。 之后，财政部委托地方检查，进一步鉴定。 我们也在检查。 有关部门也在检查，和我们统计的数据没有太大差别。

nbd :我知道国家对地方债的增长没有限制，有些地区高达20%，但是山东省规定了地方债增长的上限吗？ 大致控制在百分之几比较合理？

于国安:目前，国家需要分阶段进行限额管理。 我们也把债务纳入科学快速发展观审查的目标，用总量来控制。 山东省比较早出台地方债务管理，我们在县市举债省实施了不救助大体，政策效果很好。 具体措施是划债务警戒线，超过警戒线则受限制。

财政:财政杠杆撬动社会资金

nbd :财政收入放缓，对地方刚性支出有什么影响？

于国安)刚性支出以民生项目第一，民生不降。 就算今天出钱，明天也必须交。 老百姓绝对要戒掉。 这个标准不断提高。 但是，收入正在放缓，收支压力比较大。 这一方面要用开源节流，另一方面要迅速发展。 中央对经济形势进行研究，采取政策措施，保持经济稳定增长，同时减少公共事业支出和行政事业经费支出等。

nbd :我知道山东省用财政资金引进社会资本，你能简单介绍一下吗？

克格勃:我们首先要做的就是用财政杠杆撬动社会资金。 具体办法是，竞争性行业投资必须由原财政投入资金自主撤出，政府可以采用吸引社会资金的办法撬动社会资金。 我们计划设立十几只基金，三年内拿出100多亿元吸引社会资金3000多亿元。 这些资金主要用于现代农业、旅游产业、服务业和城市化建设、资本市场等。

nbd :如何消除民间资本进入的担忧，进而吸引民间资本呢？

(于国安)不同的基金采取了各种各样的方法，有些基金具有公益性。 例如，投资于欠发达地区，财政会带来一定的收益。 政府吸引性基金不以盈利为目的，通过撬动社会资本杠杆，促进社会快速发展。

nbd :财政资金大量巢穴的理由是什么？

于国安:这和我们的预算编制不完善有关。 这个项目今年执行，花不了这么多钱。 但是，预算已经安排好了。 这个钱不能用。 只能爬下去。 也与我们的财政体制有关。 山东在结算整理方面还是不错的。 通常，公共预算决算400多亿，占财政预算的6.3%，比财政部规定目标低9%。

预算法:财政资金筹措加快

nbd :新的预算法对地方财政系统有那些影响？

克格勃:新的预算法公布后，需要改变原财政的很多管理方法，需要改变结余结转。 例如，转移支付的情况下，正常的转移支付达到30天，特别转移支付达到60天，过去的发行较晚。 特别转移支付不仅涉及财政，还涉及各部门，以前是在预算确定后组织新闻项目审查的。 这个过程拖得很久，有下半年才出的，也有年底才出的。 现在规定，60天内整个事业周期将向前推进，这给我们的事业带来了巨大的挑战，包括政府项目的管理体制在内。 我们的财政部门督促部门尽快出计划，我们的资金预算已经安排好了，领导通过了，各政府部门必须马上出计划。

nbd :财政资金发放的根据是那些？ 花钱的根据是什么？

(国安)特别转移支付以各部门为主体，以部门为中心，是财政合作。 常规转移支付按财政预算法分配，按统一规范公示分配。 通常通过后会发放转移支付。

现在，国务院控制特别项目，一级特别项目从中央控制，地方可以说，各级管理各级的。 这个特别项目被扣押后，这对财政管理来说是个好的进步，有两个方面。 另一方面，特别项目被扣押后，增加正常的转移支付。 正常的转移支付可以增加自己的资源分配，比如去县里，哪方面急需，基层的资金支配权就大了。 另一方面，专项资金的损失也减少了，流失了，腐败等问题也减少了。