“政协委员问法律打架该咋办？由全国人大常委会裁决”

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◎记者金微发来自北京

3月8日，立法法修正案草案提请大会审议。 这是立法法颁布以来15年来的首次撰改。

昨天( 3月9日)，政协委员围绕修改立法法展开了讨论。 在政协经济组讨论会上，全国政协委员、国家发改委原副主任杜鹰用自己的实际工作经验阐述了水污染防治两部门吵架的情况，最后说:“遇到法律吵架怎么办？ ”提问。

参加讨论的政协委员认为，全国人大常委会应当主导组织有关法律方面的起草工作，不要由有关部门主导制定法律。

委员要怎么和法律吵架？

全国人大常委会预算实务委员会原副主任黄建初就立法法的编撰作了简要介绍。 “民主立法包括专家意见听取、座谈会、公开意见听取、立法听证等四种形式。 》据《每日经济信息》报道，黄建初也是全国人大常委会法工委经济法室原主任。

黄建初发言结束后，杜鹰说:“关于水污染防治，水利部和环境保护部谁负责？ 两家都有责任，都有根据。 一个是《水法》，另一个是《水污染防治法》，这两部法律都是全国人大常委会通过的，但在实际执行中两部法律发生了争吵。 ”。

杜鹰先生解释说，几年前太湖发生水污染危机时，当时发改委牵头提出了对策建议。 虽然不清楚什么归环境保护部，什么归水利部，然后采取了新安江千岛湖流域的对策，两个部门都参加了，但是在水功能区的划分上，对于如何监测发布，两个部门都没有互相谦让。

杜鹰表示，根据《水污染防治法》，水污染数据本来应该由环境保护部负责，但水利部表示水污染与水体有关，至今两部门仍在“吵架”。

黄建初说，出现这种现象是立法质量不高的突出表现。 并且，在新的立法编撰改革中确定了这一点。 即法律之间对同一几个事项，新的常规规定和旧的特别规定不一致，不明确如何适用的，由全国人民代表大会常务委员会裁定。

立法必须由全国人民代表大会主导

《每日经济信息》记者表示，法律上的争吵情况，不仅仅是水污染治理。 政府采购市场行业有两条法律。 分别根据《政府采购法》和《招标投标法》，将政府采购市场分割为政府采购工程市场和政府采购货物、服务市场。 但两部法律存在监管等方面的冲突，近年来产生了包括采购第一案在内的一系列矛盾。

全国政协委员杨凯生说，目前许多法律由国务院主导，但国务院的法制处理直接交给相关部门，因此部门色彩较深。 全国政协委员梅兴保说，由于许多法律都由部门起草，这包括了他们的利益，部门的利益被法律化，这个问题应该通过立法法的修改得到改善。 在他看来，全国人大常委会应当主导和组织有关法律方面的起草工作，不得由有关部门起草法律。

黄建初在讨论中表示，自己刚到达人大法工委时，人员编制也不充分，大量经济法律由国务院法制起草，由国务院提交人大常委会。

一些政协委员表示，对于人手不足的问题，可以吸收专家和第三方机构的意见，因为起草小组的最终决定权必须在全国人大和专门委员会手中，现行执法中出现的问题都交给部门。

全国政协委员田在鼈也表示，法律起草渊源广泛，目前领域部门优势交叉融合，权力应关进笼子。 “人大法律界人士委员会人手少也可以交给第三方机构，不要掺杂部门的好处。 ”

杜鹰在讨论结束后，在接受《每日经济信息》记者采访时，无论起草什么样的法律，都应该由全国人大常委会发挥主导作用，也不应该设立限定条件，专家、政协委员可以参加，决定写什么条款、不写

全国人大法工委副主任郑淑娜也在当天的新闻发布会上表示，在应对立法工作部门化趋势、争夺权力的责任现象时，应重视人大在立法中的主导作用。