“第三轮农业结构调整全国开锣 农业部称绝不牺牲粮食产量”

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经过记者张雯从北京出发

农业结构调整正值当时。

近期，农业部将发布《关于进一步调整农业结构优化的指导意见》(以下简称《意见》)，明确主要农产品自给水平和产业快速发展的先后顺序，为调整新时期农业结构优化做出系统部署。

事实上，这是第三次全国性的农业结构调整。 在迄今为止的两次农业结构调整过程中，都有不同程度的导致了粮食产量的下降。 为此，本轮“结构调整”特别强调了“稳定粮食、重粮食”的首要任务重点。

前提是稳定粮食产量

根据决策层的意愿，农业结构的调整不能以牺牲粮食产量为代价。

根据《意见》，此次结构优化调整将聚焦四个方向。 一是扩大农业快速发展的广度深度。 二是更加强调种养结合、循环快速发展，调整优化种养结构，更加强调草牧业快速发展，快速发展农业产业化四是更加强调可持续快速发展，建立与资源承载力相称的产业结构。

《意见》强调，“农业结构调整优化并不意味着粮食生产的放松，必须摆脱粮食生产和农业结构调整不是这样的观念，以粮食产量稳定为前提。”

中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥向《每日经济信息》记者表示，“国家仍将粮食生产能力和粮食安全纳入今年一号文件第一项工作进行部署，这证明决策层充分观察到和谐调整结构与粮食生产的关系。 然后，在粮食每年丰收供给充足的条件下，调整农业结构的时机也到来了”。

“进一步调整优化农业结构并不意味着放松粮食生产，要摆脱粮食生产和农业结构调整除此之外的常规”，农业部计划司有关人士在解读《意见》时表示，“稳定粮食产量就是调整农业结构。” 他说，我国农业已经进入转型升级的关键时期，进一步调整和优化农业结构是提高农业快速发展质量和效益的现实选择。

优化“饲料经营养”三元结构

粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构有望调整。

根据今年中央一号文件的部署，今年将开展饲料改饲与饲养结合模式试点，支持青贮玉米、苜蓿等饲料种植。 在优化调整农业结构的布局中，迅速发展牧草业，促进粮草并重，促进栽培与饲养结合是重要的拷贝。

《中国粮食快速发展报告》显示，2003~2007年，我国食用粮食人均消费量从246公斤降至204公斤，总量从6347亿斤减少到5532亿斤。 饲料总量从2561亿斤增加到3977亿斤，增加1416亿斤，占粮食总消费的比例从26%上升到34%。 食物结构发生了一些变化和升级，反而加剧了有效供给饲料粮食保障和增加的必要性。

事实上，下半年席卷全国的“杀牛灌奶”，背后也折射出“粮食经饲三元结构”的不合理现状。 牛奶相关人士表示，目前国内牧草地的苜蓿产量和标准尚未达到规模化养殖场的诉求，因此仍有很大的诉求，只能通过进口的方法处理，直接导致了原奶价格的上涨。

目前，各地方政府已经对“结构调整”做出积极反应，饲料用谷物和饲料的快速发展出现了政策倾斜。 山东省今年将有27万亩耕地用于林地恢复和草场建设，但北京市今年下半年开始，北京郊区部分地下水严重开采区停止了生产性小麦的种植，总规模达到10万亩。