“农垦改革首入“一号文”视野 36万平方公里“处女地”有望资本化”

本篇文章2148字，读完约5分钟

经过记者张雯从北京出发

开垦改革又进了一步。

2月1日，年中央一号文件出炉，文案确定加快农业快速发展方式转变、农村改革全面深化等。 迄今为止市场关注的新型农业经营体系的构建、农村集体产权制度改革的推进、农村土地制度改革都得到了一号文件相当大的篇幅的记述。

值得观察的是，农垦改革议题首次进入一号文件的视野。 文件确定，加快制定推进农业开垦改革快速发展的政策措施，深化农场公司化、垦区集团化、股权多元化改革，明确农业开垦国有资产的权属关系。

国土面积的3.9%掌握在三垦系统中，目前三垦公司的资产总额超过1兆元，但土地等资源性资产不包含在三垦的资产判断中，因此成为资本运营的“处女地”。 《每日经济信息》记者表示，农垦地有望在改革中实现资本化运营，其潜在的巨大爆发力非常大。

农垦大量的“处女地”需要资本化

1号文件确定，加快制定推进农业开垦改革快速发展的政策措施，深化农场公司化、垦区集团化、股权多元化改革，创新领域指导管理体制、公司市场化经营体制、农场经营管理体制。 明确农垦国有资产的权属关系，建立符合农垦优势的国有资产监督管理体制。

《每日经济信息》记者在相关人士处了解到，农垦改革涵盖行政管理体制、人力资源管理、土地制度等多方面议题，但在所有改革格局中，最基本、最重要的议题是土地。

在少数垦区的改革经验中，“资源资产化、资本化、资本股份化”成为农业开垦土地改革的重要战术。 一位内部人士对《每日经济信息》记者表示，“根据去年的农垦调查结果，关于农垦土地问题，已经有不少官员支持土地资源资产化、资本化，探索国有农场农用地转让、抵押、担保的方法和途径。 国有农场的库存建设用地和可入市的交易也代表了改革的方向。”

资料显示，目前农垦公司资产总额超过1万亿元，农垦系拥有1779个国有农场、1412万人口和323万职工，土地总面积36.6万平方公里，占国土面积的3.9%，其中耕地面积约占全国的4.5%。 年，农垦实现生产总值6500亿元。 值得注意的是，目前农垦公司的资产总额没有计算在土地等资源性资产上。

1月31日，农业部农垦局和北京大学管理科学研究中心共同启动了农垦改革快速发展这一重大战术问题的课题研究。 北大教授在宁宁看来，农垦改革的总目标是搞活国有资源或者资产、土地、资本、人力等三个方面，更好地发挥效益，在改革中要研究处理土地资本化问题。

宁氏说，开垦改革必须研究和处理土地资本化问题，“谁投资土地，就应该获得土地的增值收益。” 在垦区城镇化进程中，房地产的快速发展将加快经济增长动力经营方式的转变，快速发展加工业和服务业，推动“六次产业”的快速发展，以农垦建设为农业现代化的重要基地。 北京大学光华管理学院教授朱善利提出，“今后的改革步骤可以在黑龙江垦区重点进行农业开垦体制的研究，在江苏垦区重点进行所有制研究。”

一位地方农垦负责人对《每日经济信息》记者表示，“现有农垦土地在资产抵押、资本运营方面存在一些不规范的现象，提高了国有土地资产流失的可能性，同时限制了农垦的进一步加强。 如果能够弄清土地的价值，地方农垦的总资产至少可以增加到数百亿元，这将大大提高公司的抗风险能力。”

农垦土地改革“困境”

前途虽然美好，但还有“一步之遥”，农垦土地改革的道路上还有两只精灵在战斗。 一方面是虎视眈眈的地方政府获得土地的冲动，一方面是旧的运营体制市场失灵。

一位地方农垦负责人告诉《每日经济信息》记者，“国有土地的性质不同于农村集体的土地，在征地上有更大的便利，结果有些地方政府只要有农场的土地和资源就不愿意农垦人，在土地开发采用上经常侵害农场的利益。”

在地方政府“土地财政”的冲动下，拥有广阔国有土地的农垦经常面临地方政府插手农垦地业的境遇。 一位农业部相关人士对《每日经济信息》记者表示:“由于现行法律法规对农场国有土地的管理没有系统性规定，地方市县政府大量低价回收国有农场土地，土地价值得不到充分发挥。” “实行土地所有权管理的一些农场，已经严重的国有资源被蚕食，被村民侵占，越来越多的人被低价征用于城市建设。”

事实上，在开垦的改革议题上，“垦地关系”一直是不可避免的现实问题。 开垦改革必然与地方政府利害相关，但在目前改革比较成功的垦区，实现“开垦地合作、地利共享”被认为是实实在在的意义。 《每日经济信息》记者在安徽、宁夏、上海等垦区进行土地扩张权实践探索，在不改变土地性质、不改变土地用途、不处置土地的前提下，将土地判断注入农业

以安徽开荒为例，其改革措施是将农垦土地由原来的属地化管理改为省集中统一管理，农场作为乡级土地利用总体规划由地方编制，农场建设占用农用地的落实指标单列，农垦土地开发开垦整理由省统一管理； 开垦的土地均按省级确权登记证书，规范农场土地处置。 在这样的管理前提下，截至年底，安徽省农垦土地有效面积93.95万亩，有效率达到97.21%。 在安徽淮南，参照土地征收税的共享模式，农场得到了逐年成比例提高的奖励，使农场职工实现了多元就业和收入增长。

地方垦区的实践已经被推向改革方向:资源变为资产，资产变为资本。 《每日经济信息》记者了解到，“明确土地价值”将成为农垦改革的重要研究方向。 抵押、担保、融资实现其金融功能，组价实现资产属。