“商事制度改革样本调查：江苏“三证合一”年底全面铺开”

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经过记者的周程从江苏出发

作为简政放权“先手棋”的商事登记制度改革，是各地推进的重点。 例如，改革步伐越来越大的江苏省，这次对宿迁这个小城市寄予了很大的期望。

“宿迁早于年推进商事制度。 》1月14日，江苏省工商局副局长杨卫东向《每日经济信息》记者表示，大力推进“三证合一”登记制度改革，将成为江苏深化商事登记制度改革的重要举措，代表了江苏接下来要推行的模式。

“三证合一”计划将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三张证合并成一张记载有组织机构代码和税务登记号码的营业执照。

据悉，江苏“三证合一”考试覆盖宿迁、泰州、镇江市、泗洪县等9个市县，约占江苏各级行政中心总数的十分之一。 杨卫东表示，到年底，江苏将在省、市、县、市、区三级政务服务中心全面实施“三证合一”登记制度。

3个工作日内领取营业执照

1月15日，在江苏省宿迁市工商局平行考核窗口，王望取得家具企业营业执照。

本营业执照上面印有登记号码、组织代码号码、税务登记账号。 这是宿迁典型的“三证合一”改革后的产物。

当被《每日经济信息》记者问及几天内拿到证书时，她说，1月12日只提交了一份资料，三个工作日后拿到证书，比以前非常迅速和方便。

宿迁市审查窗口服务人员郭琪表示，此前，申请人需要填写4份申请表格，同时，如果各材料齐全，申请人领取提交物至少需要跑7、8次。 改革后，在这个窗口交一次资料，往返一次就行了。

这项改革的成果给宿迁市市长王天琦留下了深刻的印象。 他说，年初赴任宿迁，以行政管理制度为改革突破口，首先开始了商事登记制度的改革。

据说年4月，宿迁市重点推进了“先照后证”改革。 同年9月进行了“平行审批”和“四证(照)一体”等改革，落实了“统一受理、同步审批、限期结算、统一发行”。

领先的“四证一体”改革，即“一窗受理、一表填写、内部流转、统一发证”，大大提高了综合报名效率，通常在3个工作日内压缩了9个工作日。

结果，宿迁市工商登记前考核项目从最初的199个减少到现在的7个，降幅达到96.5%，成为全国前考核项目最少的地级市之一。

受此影响，宿迁市新建民营企业16442家，市场主体的等待时间通常缩短为3个工作日即可。

这为之后的宿迁进行“三证合一”改革奠定了良好的基础。 “四证一体”首要是在简化流程、统一窗口受理发证的基础上，“三证合一”是将三大功能融合为一个营业执照。

这个改革打头阵的宿迁，成为江苏省第一个在中心乡镇可以取得“三证合一”营业执照的地级市。

比较有效性和合法性需要顶级的支持

“三证合一”使得公司注册更加方便，但合法性和比较有效性成为了公司关注的重点。

扬州市广陵区某农场主任钱娟被要求持“三证合一”营业执照在银行开户时出示组织机构代码证和税务登记证等证件。

她面临的情况不是一个例子。 对此，江苏省政府办公厅政府事务公开办公室主任张晟告诉记者，江苏目前采取的措施是并行运行，江苏省政府已书面确定相关部门凭“三证一照”予以大力支持，但在省外，根据公司需要补发三证，同时发放款项

但这不是长久之计，杨卫东认为，目前“三证合一”改革还处于初期阶段，如果不提高认同度，在以后的实践过程中仍将面临新的问题，改革效果将会下降。

杨卫东表示，在中央顶层设计急需出台的同时，相关部门也要确定对试点工作的态度，确保试点地区在实践中得到越来越多的认同。

年12月3日，江苏发布《关于实施“三证合一”等级制度的意见》，遵循一表申请、一窗办、平行审批、一照片发放的模式，在全省推行“三证合一”注册改革。

目前，截至去年1月13日，江苏共发放“三证合一”营业执照84张。

未来将推进“一证一号”

关于之后的监管，杨卫东表示，宿迁已经启动了证件照联动监管平台，是并行审核平台的延伸。 证明照片发生变化的，失效、注销、失效、撤销、撤回五种情况下，照片也必须联动。

另外，王天琦表示，宿迁严格执行监管职责，将考核项目的行使、下放、调整或者前置变更为后置，原考核机构也要承担对相关行业的监管责任，同时制定每一个监管办法。

王天琦建立协同监管机制，建立证件照联动监管平台，向各相关职能部门及时将证件照办理新闻、日常监管新闻、相关处罚新闻等登录到联动平台，实现资源共享，加强监管协作力度和应急对策 另外，落实推进保障机制，加强审查监督，切实防止权力寻租。

杨卫东表示，到年底，江苏将在省、市、县、市、区三级政务服务中心全面实施“三证合一”登记制度。 年，在有条件的乡镇政务服务中心实施了“三证合一”登记制度。

杨卫东表示，从登记改革的快速发展过程来看，登记改革可以分为“三证统发”、“一证三号”、“一证一号”三个阶段。

据一位宿迁市工商局相关人士介绍，宿迁市目前正在以“三证合一”为基础，探索“一证一号”的改革。 也就是说，将营业执照登记号码、组织代码、税务登记号码三个号码放在一起，是未来快速发展的方向。

工商总局局长张茅近日也表示(年12月25日)，工商总局将按照国务院的部署，继续探索推进“三证合一”改革，在“三证统一发发”的基础上，全面推开“一照三号”，积极开展“一照一号”试点工作。