“部委接踵放招供给侧改革 多份配套文件有望上半年出台”

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中央政治局会议在讨论今年的政府实务报告时提出，供给侧结构改革将成为实务要点。 就在该报告提交全国人大代表审议之前，各部委纷纷征集。

据上海证券记者整理，这些政策侧重于降低钢铁煤炭产能、减少房地产库存、简化行政放权以持续减少公司负、实施新农村电网改造以补短板等方面。 其中，房地产存量消除政策最为密集，截至2月，已有10多个部委陆续出台5项重磅政策，涉及降低首付、提高公积金账户存款利率、降低房地产交易环节相关税费、规范土地储备和资金管理等方面

但是，越来越多的供给侧改革具体政策有望在上半年陆续出台。

房地产的去库存政策最密集

在今年的供给侧改革中，脱产能政策不仅是“打头阵”，目标也是最确定的。

2月4日和5日，国务院相继发表了《关于消除煤炭领域过剩产能快速发展的意见》和《关于消除钢铁领域过剩产能快速发展的意见》。 其中，国务院确定了煤炭生产能力减排的量化指标。 从2007年开始需要3-5年的时间，退出生产能力5亿吨左右，削减减量重组5亿吨左右。

为了落实意见精神，2月18日，国家能源局召开会议细化了消除生产能力的任务。 其要求是，关闭1000多处落后于年的煤矿，共计生产能力6000万吨。

2月19日，发改委、工信部、国资委联合召开了解决钢铁过剩产能的可视电话会议。 会议提出全面禁止新增钢铁生产能力，依法退出，引导自主退出等方法切实退出钢铁过剩生产能力。

但是，在众多政策中，房地产的去库存政策最为密集。 据上海证券新闻不完全统计，2月以来，短短20多天，央行、发改委等10多个部委相继出台5项重磅措施，几乎每周都出台楼市政策。

2月2日，央行、银监会宣布，将无限购城市首付降至25%，无限购城市首付比例最低为20%。

2月14日，央行、发改委、工业和信息化部等八部委联合印发《关于金融支持工业稳定增长协调结构增益的若干意见》，其中第七条提出“加快推进住房贷款资产证券化”。

2月17日，央行、住房建设部、财政部发出通知，决定从2月21日起调整职工住房公积金账户存款利率，按照现行归集时间实行活期存款和三个月存款基准利率，按一年定期存款基准利率统一执行。

当天，财政部、国税总局和住建部又发布另一份通知，宣布下调房地产交易环节相关税费。 个人购买90平方米以下家庭唯一住房和两套改善性住房的，一律按1%税率征收契税。

2月23日，财政部、国土部、央行、银监会联合发布《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》，要求进一步规范土地储备行为，合理明确土地储备的整体规模。 通知指出，自2009年1月1日起，各地不得向银行领域的金融机构发放土地储备贷款。

“在许多政策中，实际上最有效的政策是将商业贷款首付比例降至20%的新政政策，这样的政策比降息等政策更有效。 ”易居研究院智库中心的研究总监在严跃进接受上证新闻记者采访时说。

严跃进表示，从目前各地的执行情况来看，除一线城市和省会城市外，其他三、四线城市都有条件。 由此，这类城市后续购房活跃度容易上升，同时进一步提高了全国房地产市场的存量不足节奏。

改革相关文件预计上半年相继发行

本周召开的中央政治局会议再次确定，着力加强供给侧结构改革。 会议提出，抓好产能清除、去库存、去杠杆、降钱、补短板，加强民生保障，做好重要行业风险防范工作。

预计供给侧改革将成为今年政府实务报告的要点。 目前，中央正在研究制定供给侧改革方案，拆方预计未来供给侧改革的任务将进一步细化，并在国务院层面颁发相关执行文件。

中金企业在最近发布的研究报告中指出，“消除产能、降钱、清理库存、降低杠杆、补充短板”五大目标得到进一步分解和确定，相关文件将于上半年陆续出台。

事实上，除了中央层面的政策外，部委和地方政府还计划在未来出台一些与供给侧改革相关的措施。

例如，在除产能力方面，上证报记者表示，国务院提出煤炭、钢铁除产能力意见后，国资委根据意见研究提出产能退出总规模、分支机构退出规模和时间表，并据此制定实施方案和配套政策。

在降钱方面，年初国务院整理规范了政府性基金的收钱项目，继续给公司带来负面影响。 国家工商行政管理总局局长张茅22日在国新办公室新闻发布会上表示，“今年打算联合税务部门实现个体工商户‘两证合一’，减少个体工商户登记时间，降低其价格。”

23日，商务部部长高虎城在国新办公室发布会上表示，今年供给侧改革的着力点在于处理商品品种、价格、质量、安全、购物环境等问题。 他说，特别是在价格方面涉及税收调整问题，特别是高物流价格。

房地产去库存政策仍然是市场上最受关注的行业。 许多接受前证新闻记者采访的拆迁户期待着将来出台越来越多的补助政策。

严跃进认为，“从全国的角度来看，在购房、建立市场、扣除住房贷款利息方面可能会出台新的政策。”

交金研究中心研究员夏丹也认为，目前房地产交易税费有所下降，但力量比较小，将继续调整。 另外，套房利率未来有较大的下行空之间，公积金贷款额也有松动空之间。